Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2017 г. N 17АП-18028/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15 мая 2017 г. N Ф09-1854/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

13 января 2017 г.

Дело N А71-12070/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антипиной Д.Н.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Рябовское", Каримов Р.Р., доверенность от 17.08.2016,

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 октября 2016 года,

принятое судьей Бушуевой Л.А.

по делу N А71-12070/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рябовское" (ОГРН 1051800150423, ИНН 1821005829)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рябовское" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике (далее административный орган, Управление Росприроднадзора) от 31.08.2016 N 04-188/Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.10. 2016 (резолютивная часть решения объявлена 13.10.2016) требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

В апелляционной жалобе административный орган приводит доводы о том, что вменяемое обществу правонарушение является длящимся, было выявлено в момент проведения проверки, срок давности привлечения следует исчислять с даты составления акта проверки (10.08.2016).

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, выводы суда считает обоснованными, просит решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал изложенные в отзыве на жалобу доводы.

Управление Росприроднадзора, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 159 АПК РФ.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в период с 14.07.2016 по 10.08.2016 на основании приказа от 07.07.2016 N 668-П проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Рябовское" требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, по итогам которой составлен акт от 10.08.2016 N 32/А-35/О-38/В-20/З-48/Н (л.д. 102-112).

В ходе проверки установлено, что ООО "Рябовское" осуществляет пользование недрами на Покровском нефтяном месторождении, расположенном на территории Граховского района Удмуртской Республики, на основании лицензии ИЖВ 01228 НЭ с целевым назначением добыча нефти и растворенного газа из кыновских отложений на Покровском месторождении в Удмуртской Республике сроком действия до 26.06.2020. Неотъемлемой частью лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и растворенного газа из кыновских отложений на Покровском месторождении в Удмуртской Республике (т. 2 л.д. 1-7).

Разработка месторождения осуществляется в соответствии с проектным документом "Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики" (протокол заседания УНС ЦКР Роснедр от 17.04.2012 N 676, утвержден председателем ЦКР Роснедр по УВС 24.04.2012) (т. 2 л.д. 8-26).

На конец 2015 года, начиная с конца 2013 года и в течение всего 2016 года фонд добывающих скважин установлен действующим проектным документом "Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики" в количестве 14 скважин, фактически 13 скважин. На конец 2015 года начиная с конца 2014 года и в течение всего 2016 года фонд нагнетательных скважин должен составлять 2 скважины, фактически - 0 скважин. В 2014 году предусмотрен ввод 1 новой добывающей скважины из эксплуатационного бурения, объем эксплуатационного бурения предусмотрен 1,7 тыс. м., ввод 1 нагнетательной скважины, бурение не производилось, скважины в эксплуатацию не вводились, фонд добывающих и нагнетательных скважин на момент проверки на Покровском месторождении не соответствует проектному, что является нарушением п. 5, 12, 25, 30, 32 Таблицы 8.1 "Обоснование прогноза добычи нефти, объема буровых работ и добычи растворенного газа" действующего проектного документа "Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики", п. 7.2 Соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и растворенного газа из кыновских отложений на Покровском месторождении в Удмуртской Республике к лицензии ИЖВ 01228 НЭ "Обеспечение Владельцем лицензии выполнения требований проектных документов по разработке месторождения, охране недр, подземной воды и окружающей среды", п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В соответствии с п. 7.2 Соглашения об условиях пользования недрами владелец лицензии обязан обеспечить выполнение требований проектных документов по разработке месторождения, охране недр, подземной воды и окружающей среды. Невыполнение требований проектных показателей проектного документа одновременно является несоблюдением условий, установленных лицензией ИЖВ 01228 НЭ.

Административным органом в ходе проверки установлено, что ООО "Рябовское" осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензии ИЖВ 01228 НЭ, не обеспечивая требования действующего проектного документа на разработку Покровского месторождения "Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики", а именно: с 01.01.2014 - с нарушением проектного фонда добывающих скважин на Покровском месторождении; с 01.01.2015 - с нарушением проектного фонда нагнетательных скважин, без ввода 1 новой добывающей скважины из эксплуатационного бурения, объемов эксплуатационного бурения, без ввода 1 нагнетательной скважины.

По факту установленного нарушения должностным лицом Управления Росприроднадзора 18.08.2016 составлен протокол об административном правонарушении N 04-188/Пр по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, которым обществу вменяется пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований технического проекта.

Постановлением от 31.08.2016 N 04-188/Пс ООО "Рябовское" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д. 9-20).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) заявителя состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для признания постановления незаконным.

Изучив представленные в дело доказательства, обсудив доводы сторон, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, проверив правильность применения судом действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу п. 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Согласно п. 2, 10 ч.2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

На основании абз.1 ст.23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Как следует из обстоятельств дела, Управлением Росприроднадзора при проведении проверки установлено, что при разработке ООО "Рябовское" Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики за период 2013 года фактический уровень добывающих скважин составил 13 скважин, а за период 2014 года фактически нагнетательная и добывающая скважины в эксплуатацию не вводились, бурение не проводилось, что свидетельствует о нарушении условий лицензии на право пользования недрами ИЖВ 01228 НЭ, проектного документа Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики, и образует событие правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения административным органом установлена и выразилась в том, что обществом не были предприняты необходимые меры, направленные на соблюдение установленных действующим законодательством требований.

Выводы суда о доказанности в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, и не оспариваются обществом на стадии апелляционного обжалования.

Податель жалобы не согласен с выводами суда о том, что оспариваемое постановление принято административным органом за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционным судом доводы апеллянта проверены и отклонены по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется невыполнение в период 2013 и 2014 годов одного их технико-экономических показателей, предусмотренных техническим проектом - фонд добывающих и фонд нагнетательных скважин, поскольку в период 2013 и 2014 гг. общество не ввело в действие новые скважины, предусмотренные техническим проектом.

Учитывая, что совершенные обществом правонарушения длящимися не являются, днем совершения правонарушений является 01.01.2014 и 01.01.2015.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 28.02.2014 и 28.02.2015, оспариваемое постановление вынесено за пределами установленного срока исковой давности и правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

По вышеизложенным основаниям доводы апеллянта о том, что правонарушение является длящимся отклоняются.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 октября 2016 года по делу N А71-12070/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В. Варакса Л.Ю. Щеклеина