Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2017 г. N 15АП-19473/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

12 января 2017 г.

Дело N А32-29656/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филимоновой С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Барилко Л.А. по доверенности от 14.09.2016 г.,

от заинтересованного лица: представитель Гончарова Я.В. по доверенности от 01.09.2016 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 по делу N А32-29656/2016

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к заинтересованным лицам Ейскому межрайонному отделу ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ейск; Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Ейскому межрайонному отделу ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ейск о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2016 N 20ф-21/2016-232 о привлечении к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 24.10.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

Не согласившись с принятым решением, закрытое акционерное общество "Тандер" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в деянии общества отсутствует состав правонарушения, поскольку обществом предприняты все меры для соблюдения законодательства РФ в области фитосанитарного надзора - назначено ответственное лицо, которое не исполнило свои обязанности, общество также считает, что административным органом нарушены положения ст. 4.4 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.07.2016 в 16 часов 00 минут на основании распоряжения от 29.06.2016 N 09-09/П-232 Ейским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора проведена плановая выездная проверка

магазина АО "Тандер", находящегося по адресу г. Ейск, ул. Красная 45/4, в ходе которой выявлены факты поступления в магазин подкарантинной продукции по карантинным сертификатам от 04.07.2016 N 61613018040716009, от 06.07.2016 N 61613018060716003, от 07.07.2016 N 61613018070716021, от 07.07.2016 N 61613018070716005, от 08.07.2016 N 61613008080716063. Данные партии груза не были предоставлены специалистам Ейского МОВФН для карантинного фитосанитарного досмотра, что является нарушением пункта 2 статьи 32 Федерального закона РФ от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".

По результатам проверки административным органом в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол от 22.07.2016 г. по ст. 10.3 КоАП РФ.

Постановлением от 04.08.2016 г. общество привлечено к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Считая постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного чт. 10.3 КоАП РФ, составляет нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Согласно статье 2 Федерального закона N 99-ФЗ подкарантинные объекты - это, в том числе, земли любого целевого назначения, а подкарантинная продукция -это растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов

Согласно статье 11 Федерального закона от 15.07.2009 N 99-ФЗ "О карантине растений" организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) обязаны, в частности, выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (покарантинного материала, подкарантинного груза); немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкаратинного груза); не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкаратинным материалом, подкаратинным грузом) без разрешений в письменной форме органа государственного надзора; создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора.

Согласно статье 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" предусмотрено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде, подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции обязаны, в том числе:

- извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкаратинной продукции, подкаратинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза. В данный перечень включены овощи и фрукты - код ТН ВЭД ТС - 070700 (огурцы), 0703 (лук репчатый), 0805 (цитрусовые), 0808 (яблоки) и другие.

Нарушение обществом "Тандер" данных требований законодательства РФ подтверждено материалами дела, из которых следует, что продукция, поступившая в магазины общества по карантинным сертификатам от 04.07.2016 N 61613018040716009, от 06.07.2016 N 61613018060716003, от 07.07.2016 N 61613018070716021, от 07.07.2016 N 61613018070716005, от 08.07.2016 N 61613008080716063, не была предоставлена специалистам Ейского МОВФН для карантинного фитосанитарного досмотра.

Данное обстоятельство, не опровергнутое обществом, свидетельствует о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, также является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ в области фитосанитарного контроля.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что обществом предприняты все зависящие от него меры к соблюдению законодательства РФ - назначено ответственное лицо за предоставление в Федеральную службы по ветеринатрному и фитосанитарному надзору информации о прибытии подкарантинной продукции, не принимаются апелляционным судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Допущенные работником общества противоправные виновные действия не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, так как юридическое лицо несет ответственность за выполняемые своим работником функции.

Таким образом, вина юридического лица как субъекта административных правоотношений в данном случае определяется виной его работника. Несоблюдение последним его должностных обязанностей влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершены действия.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не допущено. Надлежащее извещение законного представителя общества о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждено материалами административного дела.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции ст. 10.3 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 по делу N А32-29656/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Судья

С.С. Филимонова