Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 г. N 13АП-27292/16

Требование: о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба возвращена, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, производство по делу прекращено, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

18 января 2017 г.

Дело N А56-32860/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Григорьевой А.И.

при участии:

от заявителя: представитель Баев А.С. (по доверенности от 09.01.2017),

от заинтересованных лиц: 1) представитель Сергеева Н.М. (по доверенности от 22.12.2016), 2) представитель Щербакова М.Г. (по доверенности от 29.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27292/2016) общества с ограниченной ответственностью "Спецпроект" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2016 по делу N А56-32860/2016 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецпроект"

заинтересованные лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецпроект" (далее - ООО "Спецпроект", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата), выраженных в решении от 01.03.2016 N 78/16-2691 о приостановлении осуществления кадастрового учёта, в решении от 05.05.2016 N 78/16-5830 об отказе в снятии приостановления, связанных с требованием представить распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении существования части земельного участка, как обязательное условие исключения из государственного земельного кадастра дополнительных сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:37:17819Д:9 в виде зоны воздушных линий электропередач площадью 4 136 кв.м, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр), выраженных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 25.03.2016 N 78/072/004/2016-228 и в последующем сообщении об отказе в государственной регистрации от 29.04.2016 N 78/072/004/2016-228, связанных с указанием в уведомлении о приостановлении государственной регистрации на то, что государственный регистратор сам будет принимать необходимые меры, и последующим отказом в государственной регистрации в связи с не представлением обществом необходимых документов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Делу присвоен номер А56-32860/2016.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 01.06.2016 N 78/16-7103 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с не представлением распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении существования части земельного участка, как обязательного условия исключения из государственного земельного кадастра дополнительных сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:37:17819Д:9 в виде зоны воздушных линий электропередач площадью 4136 кв.м, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Делу присвоен номер А56-40465/2016.

Определением от 11.08.2016 суд объединил дела N А56-32860/2016 и N А56-40465/2016 в одном производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А56-32860/2016.

Решением Арбитражного суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2016 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции полностью не соответствуют обстоятельствам дела; также судом первой инстанции неправильно определен характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, заявил отказ от части требований апелляционной жалобы, а именно об исключении из просительной части каждого пункта апелляционной жалобы требований "обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя", просил производство в данной части прекратить.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании с жалобой не согласились, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции может прекратить производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что отказ от части требований апелляционной жалобы, а именно об исключении из просительной части каждого пункта апелляционной жалобы требований "обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя" не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, произведен уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий (пункт 33 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"), апелляционный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает частичный отказ от апелляционной жалобы, производство по апелляционной жалобе в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как указало общество при обращении в арбитражный суд, оно является согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности и кадастровому паспорту собственником земельного участка площадью 5371 кв.м с кадастровым номером 78:37:17819Д:9, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 86 (далее - участок). Земельный участок обременен зоной воздушных линий электропередач площадью 4 136 кв.м, 10.06.2005 произведена государственная регистрация (запись N 78-78-02/0009/2005-516).

Общество указало, что в установленный срок и до настоящего времени в отношении спорной зоны воздушных линий электропередач площадью 4 136 кв.м соответствующие сведения сетевой организацией в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, не представлены.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 15.02.2016 об исключении из государственного земельного кадастра дополнительных сведений об участке в виде зоны воздушных линий электропередач площадью 4136 кв.м.

Решением Кадастровой палаты от 01.03.2016 осуществление кадастрового учета приостановлено, обществу предложено представить распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении существования части земельного участка.

Общество обратилось в Росреестр с заявлением от 10.03.2016 о снятии обременения - зоны воздушных линий электропередач площадью 4136 кв.м с указанием на одновременное обращение в орган кадастрового учёта.

Уведомлением от 25.03.2016 Росреестр приостановил государственную регистрацию права в связи с наличием противоречий в представленных документах. Сообщением Росреестра от 29.04.2016 N 78/072/004/2016-228 обществу отказано в испрашиваемой государственной регистрации в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку не представлены документы, необходимые на основании настоящего Федерального закона для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Полагая действия Кадастровой палаты и Росреестра неправомерными, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о кадастре осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Изменение указанных в пункте 9 статьи 7 Закона о кадастре сведений является основанием для осуществления кадастрового учета (пункт 1 статьи 16 Закона о кадастре). Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что кадастровый учет изменений объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно общему правилу, установленному частью 5 статьи 4 Закона о кадастре, сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в установленном Законом о кадастре порядке.

По сведениям государственного кадастра недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 78:37:1781905:9, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 86, осуществлен в установленном порядке 15.04.2005. В том числе осуществлен государственный кадастровый учет части земельного участка с учетным номером 78:37:1781905:9/1, на которой установлено ограничение в использовании: "охранная зона воздушных линий электропередачи" площадью 4136 кв.м.

Полномочиями по утверждению границ земельных участков в Санкт-Петербурге (в том числе по определению в рамках утверждения границ земельных участков частей земельных участков, на которые распространяются те или иные ограничения) наделен в соответствии с действующим законодательством Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга".

Согласно постановлению правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2015 N 5 "О мерах по совершенствованию управления городским имуществом и земельными ресурсами Санкт-Петербурга" Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга реорганизован путем присоединения к нему Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга переименован в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Правовые акты Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга действуют до признания их утратившими силу в соответствии с правовыми актами Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Порядок утверждения границ земельных участков, в том числе частей земельных участков, на которые распространяются ограничения, на территории Санкт-Петербурга, установлен приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 09.02.2009 N 31.

Заявителем представлено в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Филиал) заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 15.02.2016 N 78-0-1-65/3049/2016-31. При рассмотрении представленных документов выявлено, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре.

Представленное заявление от 15.02.2016 N 78-0-1-65/3049/2016-31 содержит просьбу об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 78:37:1781905:9 в связи с прекращением существования части, в то время как распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении существования части не представлено.

В случае если необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, орган кадастрового учета на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Ввиду изложенного принято решение от 01.03.2016 N 78/16-2691 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка на срок до 01.06.2016. В составе поступивших в Филиал 19.04.2016 дополнительных документов отсутствовало распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении существования части. Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены, было принято решение от 05.05.2016 N 78/16-5830 об отказе в снятии приостановления.

Срок приостановления осуществления кадастрового учета истек 01.06.2016, между тем общество не устранило обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение на государственный орган обязанности совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа. При этом для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие следующих условий: несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности; незаконное возложение на них обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае решения органа кадастрового учета приняты в установленном порядке и сроки, соответствуют требованиям Закона о кадастре, отсутствуют правовые основания для обязания названного органа совершить определенные действия в сфере кадастровых отношений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод об отказе в удовлетворении требований в полном объёме.

Выводы суда, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего апелляционная жалоба в части, поддержанной её подателем, не подлежит удовлетворению.

Само по себе иное понимание подателем жалобы способов судебной защиты, желаемое применение положений действующего законодательства не является обстоятельством, позволяющим сделать вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Равно как сформированное на иной субъективной оценке имеющихся в деле доказательств несогласие подателя жалобы с выводами суда не является законным основанием для отмены или изменения судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ ООО "Спецпроект" от требований в апелляционной жалобе: "обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя" в просительной части каждого пункта апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 сентября 2016 года по делу N А56-32860/2016, производство по апелляционной жалобе в этой части прекратить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 сентября 2016 года по делу N А56-32860/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Спецпроект" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина