Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 13АП-30002/16

Требование: о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным отказа в регистрации права в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

17 января 2017 г.

Дело N А56-33051/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевой А.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: 1. Амбарцумян С.О. по доверенности от 06.12.2016,

2. не явился, извещен,

от 3-го лица: Лаврентьевой Н.С. по доверенности от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30002/2016) местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2016 по делу N А56-33051/2016 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Местной Администрации Муниципального образования Горбунковское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области

третье лицо: Администрация Муниципального образования Ломоносовский Муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконным отказа,

установил:

Местная Администрация Муниципального образования Горбунковское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 2155 кв.м., с кадастровым номером 47:14:0403002:205, расположенном по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, дер. Горбунки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спорт; признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 17.02.2016 N 21/050/2015-197; обязании осуществить государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация района).

Решением суда от 22.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Местная Администрация Муниципального образования Горбунковское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой указывает на то, что судом ненадлежащим образом исследованы обстоятельства дела, а также дана неверная оценка доказательств по делу. По мнению подателя жалобы, аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке по заявлению неуполномоченного лица не законны; у Управления отсутствовало основание для аннулирования статуса земельного участка "временный" и исключения его из государственного кадастра недвижимости, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования.

Управление Росреестра по Ленинградской области и Администрация района в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители Управления Росреестра и Администрация района против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Администрация поселения и Кадастровая палата, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.12.2015 Администрация поселения обратилась в Росреестр с заявлением N 47/021/050/2015-197 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 155 кв.м. с кадастровым номером 47:14:0403002:205, расположенном по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, дер. Горбунки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спорт (далее - Участок), ссылаясь на постановление Администрации поселения N 322 от 17.12.2015 "О предоставлении местной администрации Горбунковское сельское поселение земельного участка с кадастровым номером 47:14:0403002:205, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, дер. Горбунки, в постоянное бессрочное пользование".

Сообщением Росреестра от 17.02.2016 N 21/050/2015-197 Администрации поселения отказано в государственной регистрации в соответствии с п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" (далее - Закон о регистрации) по причине отсутствия в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:14:0403002:205. Сведения об Участке были исключены из ГКН 24.12.2015.

Полагая, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону, Администрация поселения обратилась с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права во взаимосвязи со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 03.12.2015 на основании заявления Администрации поселения от 20.11.2015 peг. N 47-0-1-58/3001/2015-3724 и межевого плана от 20.11.2015, подготовленного ООО "Землеустроитель" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, дер. Горбунки.

11.12.2015 в Кадастровую палату от Администрации района поступило заявление per. N 47-0-1-58/3001/2016-3909 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих "временный" характер, в отношении Участка.

Согласно сведениям "Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости" (АИС ГКН) земельный участок с кадастровым номером 47:14:0403002:205, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Горбуновское сельское поселение, имеет следующие характеристики: наименование - землепользование; способ образования земельного участка - образование из земель; дата постановки на учет -03.12.2015; дата снятия с учета - 24.12.2015; статус - "аннулирован"; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - спорт; границы земельного участка установлены; площадь земельного участка уточненная 2 155 кв.м.

В соответствии с п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Кроме того, как установленном судом, в случае восстановления в ГКН сведений о земельном участке его границы полностью войдут в границы земельного участка с кадастровым номером 47:14:0403002:7, что недопустимо согласно положениям Земельного законодательства и Закона о кадастре, поскольку 13.04.2016 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Поскольку на момент обращения Администрации поселения в Управление Росреестра с заявлением N 47/021/050/2015-197 сведения о земельном участке аннулированы и исключены из ГКН, действия Кадастровой палаты по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:14:0403002:205 не оспорены, на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0403002:7 зарегистрировано право собственности Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (47-47/021-47/021/006/2016-330/1 от 13.04.2016), основания для восстановления в ГКН сведений о земельном участке отсутствуют и отказ Управления в государственной регистрации соответствует закону.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив указанные выше обстоятельства, апелляционный суд полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, отказ Управления Росреестра соответствует закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2016 по делу N А56-33051/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Ж.В. Колосова Н.С. Полубехина