Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 12АП-13454/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26 апреля 2017 г. N Ф06-20262/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

17 января 2017 г.

Дело N А06-9832/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

при участии в судебном заседании представителя Алиева Асифа Мамедага-Оглы, Ерохина А.В., действующего на основании доверенности от 17.03.2016 N 30АА0493602,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Алиева Асифа Мамедага-Оглы

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 октября 2016 года по делу N А06-9832/2015 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д. 11, корпус 5, ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)

к администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" (416013, Астраханская область, Харабалинский район, с. Сасыколи, ул. Советская, д. 137, ОГРН 1023000708081, ИНН 3010004176),

заинтересованные лица: Негерев Виктор Анатольевич (г. Астрахань), Алиев Асиф Мамедага-Оглы (г. Астрахань), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, строение 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, Управление, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" (далее - администрация) от 22.06.2015 N 73-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба", об обязании администрации устранить обстоятельства, возникшие в результате издания распоряжения, путем снятия с кадастрового учета и отмены регистрации вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 30:10:020201, расположенного по адресу: Астраханская область. Харабалинский район, в 2,7 км. на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, отмены регистрации и расторжения договора аренды земельного участка, заключенного администрацией с гражданином Алиевым Асифом Мамедага-Оглы.

До рассмотрения дела по существу Управление заявило отказ от требований об обязании администрации устранить обстоятельства, возникшие в результате издания распоряжения, путем снятия с кадастрового учета и отмены регистрации вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 30:10:020201, расположенного по адресу: Астраханская область. Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, отмены регистрации и расторжения договора аренды земельного участка, заключенного администрацией с гражданином Алиевым Асифом Мамедага-Оглы.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2016 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" Харабалинского района Астраханской области от 22.06.2015 N 73-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба".

В остальной части производство по делу прекращено.

Алиев А.М. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, прекратить производство по делу.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором просит обжалуемый судебный акт отменить.

ТУ Росимущества в Астраханской области, администрация, Негерев Виктор Анатольевич, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоб не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:10:000000:33 площадью 15 640 000 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область, Харабалннский район, плодопитомнический совхоз "Сасыкольский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 09.06.2006 серия 30 АА N 072357 (т. 1, л.д. 11).

22.06.2015 администрацией муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" принято распоряжение от 22.06.2015 N 73-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба", согласно которому на основании заявления Алиева А.М. образован земельный участок площадью 466 566 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область. Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, в границах муниципального образования "Сасыкольский сельсовет", из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал N 30:10:020201, для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Алиеву А.М. указано на необходимость осуществления государственного кадастрового учета в отношении образованного земельного участка.

ТУ Росимущества в Астраханской области, полагая, что образование земельного участка площадью 466 566 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область. Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, в границах муниципального образования "Сасыкольский сельсовет", произведено с нарушением закона, распоряжение администрации от 22.06.2015 N 73-р является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы собственника земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33 площадью 15 640 000 кв.м, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что при образовании земельного участка 466 566 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область. Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, в границах муниципального образования "Сасыкольский сельсовет", не произведено согласование границ данного земельного участка с Российской Федерацией - собственником земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33 площадью 15 640 000 кв.м, на границы которого накладываются границы образованного земельного участка.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:10:000000:33 площадью 15 640 000 кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.

Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 28 марта 2016 года по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ОАО "Астраханский трест инженерно-строительных изысканий" Пустохайлову М.Ю.

На разрешение эксперта поставлен вопрос о том, имеется ли факт наложения границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 30:10:020201:23, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, на фактические границы земельного участка с кадастровым номером 30:10:0:0033, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, плодопитомнический совхоз "Сасыкольский".

Из заключения эксперта ОАО "Астраханский трест инженерно-строительных изысканий" Пустохайлова М.Ю. от 27.06.2016 следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 30:10:020201:23, образованного на основании распоряжения от 22.06.2015 N 73-р, накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 30:10:0:0033, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Доказательства согласования границ вновь образованного земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании недействительным распоряжения администрации.

В апелляционной жалобе Алиев А.М. указывает на пропуск ТУ Росимущества в Астраханской области предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, о принятии администрацией оспариваемого распоряжения ТУ Росимущества в Астраханской области стало известно из заявления Негерева В.А., поступившего в Управление 20.07.2015, к которому, как следует из пояснений представителя заявителя, данных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, Негеревым В.А. приложена копия распоряжения администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" от 22.06.2015 N 73-р.

Заявление о признании указанного распоряжения недействительным подано ТУ Росимущества в Астраханской области в суд первой инстанции 19.10.2015, что подтверждается отметкой органа почтовой связи на конверте (т. 1, л.д. 152), то есть до истечения срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств наличия у ТУ Росимущества в Астраханской области сведений о принятии администрацией оспариваемого распоряжения до получения заявления Негерева В.А. от 20.07.2015 лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Алиев А.М. указывает, что в письме от 07.05.2015 N 07-15/3-767 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило главе администрации муниципального образования "Харабалинский район" о том, что земельный участок площадью 450 000 кв.м, распложенный относительно адресного ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, в границах муниципального образования "Сасыкольский сельсовет", за Российской Федерацией не зарегистрирован.

По мнению Алиева А.М., указанное свидетельствует о согласовании с ТУ Росимущества в Астраханской области образования земельного участка 466 566 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область. Харабалинский район, в 2,7 км на северо-запад от п. Бугор, вдоль левого берега р. Ахтуба, в границах муниципального образования "Сасыкольский сельсовет".

Апелляционная коллегия признает данный довод несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствую о согласовании границ образуемого земельного участка в порядке пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Алиева А.М. о том, что назначенная судом первой инстанции землеустроительная экспертиза проведена без выхода эксперта на место, что является грубым нарушением порядка проведения экспертизы, суд апелляционной инстанции отклоняет.

В ходе рассмотрения судом первой инстанции вопроса о назначении экспертизы Алиев А.М. не указывал на необходимость выхода эксперта на место.

Ходатайство о проведении повторной экспертизы Алиевым А.М. не заявлялось.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 октября 2016 года по делу N А06-9832/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная