Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2017 г. N 17АП-18156/16

г. Пермь

12 января 2017 г.

Дело N А60-42687/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Борзенковой И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Котеговой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу

ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 ноября 2016 года

принятое в порядке упрощенного производства судьей К.Н. Смагиным

по делу N А60-42687/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" (ИНН 6679090728, ОГРН 1169658039957)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга (ИНН 6663061810, ОГРН

1026605629984),

третье лицо: Юхименко Владимир Леонидович,

о взыскании 399 914 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга о взыскании 399 914 руб. за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на то, что договор, заключенный между ООО "Похоронный Дом "Габбро" и Юхименко В.Л. предусматривает возложение обязанности по его оплате на лицо, не являющееся стороной в договоре, содержит признаки многостороннего договора и в этой части противоречит ч. 1 ст. 154 ГК РФ. Оплата услуг за изготовление и установку надгробного памятника не носит компенсационный характер. Поэтому Управление обязано было провести конкурсные процедуры. Согласно свидетельству о смерти Герой Социалистического Труда Юхименко Л.П. умер 27 июля 1994 года. Федеральный закон от 09.01.1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" вступил в силу с 1 января 1997 г. По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. На момент заключения договора ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" с Юхименко В.Л. и выполнением предусмотренных данным договором работ порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могиле Героев на территории Свердловской области, а также порядок возмещения затрат подробно регламентированы нормативными правовыми актами. Нормативные правовые акты, на которые ссылается суд, устанавливают и регулируют лишь права и льготы, которые призваны обеспечить экономическое и социальное благополучие Героев, а не правоотношения между исполнителем и заказчиком заключенного договора. Законодательством не предусмотрено право гражданина самостоятельно заключать договоры с организациями на изготовление и установку надгробия за счет средств федерального бюджета.

Истец, третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Герой Социалистического Труда - Юхименко Леонид Петрович захоронен на "Восточном" кладбище в городе Екатеринбурге (Статус умершего героя подтверждается архивной справкой от 22.07.2016 N 323 о присвоении звания и свидетельством о смерти).

Факт захоронения на указанном кладбище подтверждается копией справки, выданной Муниципальным казенным учреждением "Служба городских кладбищ", в которой указано, что захоронение Юхименко Л.П. произведено на "Восточном" кладбище города Екатеринбурга.

09.04.2016 Юхименко В.Л. (сын Юхименко Л.П.) написал заявление в адрес ООО "Похоронный Дом "ГАББРО", в котором просил данную организацию установить надгробье на могиле Юхименко Л.П.

12.04.2016 между ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" и Юхименко В.Л заключен договор N 18/16 на изготовление и установку надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Груда - Юхименко Леонида Петровича.

Стороны согласовали, что надгробье будет состоять из стелы, цоколя и цветника, материал для изготовления - гранит, надгробье должно быть установлено на бетонном основании (фундаменте).

Стоимость работ по договору составила 399 914 руб. (размеры надгробья и стоимость работ и материалов утверждены в приложении N 1 к договору N 18/16).

В пункте 3.2 договора указано, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Юхименко Л.П., производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки работ от 14.07.2016 и лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Истец, полагая, что стоимость услуг по изготовлению и установке надгробия подлежит возмещению из федерального бюджета, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия у истца права обращения с требованием о возмещении расходов на сооружение и установку надгробия на месте погребения умершего (погибшего) Героя и доказанности факта выполнения истцом соответствующих работ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" (далее - Постановление N 740).

Указанным Постановлением определен образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определен уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно п. 2 Постановления N 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области N 635-ПП от 24.06.2008 полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (пп. 8 п. 1 Постановления N 635-ПП).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Исходя из анализа названных нормативно-правовых актов, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер. Уполномоченным органом по компенсационным выплатам являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Юхименко Л.П. является Героем Социалистического Труда, что работы по установке на его могиле надгробия выполнены обществом надлежащим образом. На несоответствие установленного памятника требованиям пункта 1 Постановления N 740 ответчик также не ссылается. В связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у ответчика обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

Судом не приняты во внимание доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением от 03.08.2011 N 1011-ПП, организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя осуществляется Управлением социальной политики на основании заявления с приложением необходимых документов. Родственники умершего Героя имеют право выбрать организацию, которая осуществит изготовление памятника по образцу, соответствующему Постановлению Правительства РФ. Запрета на указанный выбор действующее законодательство не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключенный между ООО "Похоронный Дом "Габбро" и Юхименко В.Л. предусматривает возложение обязанности по его оплате на лицо, не являющееся стороной в договоре, содержит признаки многостороннего договора и в этой части противоречит ч. 1 ст. 154 ГК РФ, отклоняются, поскольку обязанность компенсировать расходы на изготовление и установку надгробного памятника на могиле Героя возложена на ответчика в силу федерального законодательства о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда (N 5-ФЗ от 09.01.1997 г. и Постановления Правительства РФ N740) а не в силу договора между субъектами гражданских правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Герой Социалистического Труда Юхименко Л.П. умер 27 июля 1994 года. Федеральный закон от 09.01.1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" вступил в силу с 1 января 1997 г. По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, отклоняются, так как истец требует компенсацию за изготовление и установку памятника, которая была осуществлена в 2016 г., т.е. после вступления в силу N 5-ФЗ от 09.01.1997 г. А дата смерти Героя Социалистического Труда Юхименко Л.П. не может являться предметом рассмотрения и не имеет правового значения в настоящем деле.

Поскольку истец соорудил на могиле умершего (погибшего) Героя надгробие установленного п. 1 Постановления N 740 образца, суд обоснованно признал требование о взыскании компенсации на изготовление и установку надгробного памятника правомерным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области принятое в порядке упрощенного производства от 03 ноября 2016 года по делу N А60-42687/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

И.В.Борзенкова