Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 12АП-14024/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2017 г. N Ф06-20286/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

17 января 2017 г.

Дело N А12-48803/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "12" января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей - Телегиной Т.Н., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акчуриной Р.И.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс"- Стручалин Александр Сергеевич по доверенности от 09.01.2017,

от Комитета по рекламе администрации Волгограда - Кузнецова Ирина Валерьевна по доверенности от 26.10.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2016 года по делу N А12-48803/2016, принятое судьей Н.А. Троицкой,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс", г. Волгоград, (ИНН 3459003428, ОГРН 1133443015221),

к Комитету по рекламе администрации Волгограда, г. Волгоград, (ИНН 3444068327, ОГРН 1033400316707),

о признании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 13-00990/т от 31.12.2013 действующим в редакции без учета внесения изменений согласно уведомлений ответчика исх. КР - 1699/06-14 от 01.06.2016, исх. КР- 1696/06-14 от 01.06.2016, исх. КР 1695/06-14 от 01.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс" (далее - истец) заявило иск к Комитету по рекламе администрации Волгограда (далее - ответчик) о признании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 13-0090/т от 31.12.2013, заключенного между ООО "Сити-Экспресс" и Комитетом по рекламе администрации Волгограда, действующим в редакции без учета внесения изменений согласно уведомлений Ответчика: исх. КР-1699/06-14 от 01.06.2016, исх. КР-1696/06-14 от 01.06.2016, исх. КР- 1695/06-14 от 01.06.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2016 года в удовлетворении иска отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: истец добросовестно исполнял свои обязательства по договору, расторжение договора произведено по основаниям, за которые истец не отвечает, установленные рекламные конструкции не препятствуют производству работ по реконструкции автомобильной дороги.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс" просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Комитета по рекламе администрации Волгограда просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и Обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 31.12.2013 N 13-0090/т (далее - договор). Срок действия договора 5 лет, с 31.12.2013 по 30.12.2018, что определено п.6.1 договора.

Между Комитетом и Обществом 31.12.2014 было заключено дополнительное соглашение к договору, в котором п.6.1 договора изложен в следующей редакции: "срок действия договора составляет 10 лет, с 31.12.2013 г. по 30.12.2023 г.".

Кроме того, раздел 7 договора дополнен п.7.5 в следующей редакции: "по основаниям, предусмотренным п.п.7.1.3, 7.1.5, 7.1.6, 7.1.7, 7.1.8 договора, договор считается прекращенным в части предоставления возможности установки и эксплуатации тех рекламных конструкций, на которые будут распространены положения данных пунктов".

Пунктом 7.1.6 договора предусмотрено, что Комитет вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор до истечения срока его действия в случае изменения градостроительной ситуации на территории Волгограда, порядка размещения средств наружной рекламы на территории Волгограда, а равно необходимости проведения ремонтно-восстановительных либо строительных работ в границах участков расположения рекламных конструкций.

В адрес Истца от Ответчика поступили:

- уведомления об одностороннем внесении изменений в Договор: исх. КР-1699/06-14 от 01.06.2016 г., исх. КР-1696/06-14 от 01.06.2016 г., исх. КР-1695/06-14 от 01.06.2016 г.;

-уточнения к указанным уведомлениям: исх. КР-1969/06-14 от 27.06.2016 г., исх. КР-1971/06- 14 от 27.06.2016 г., исх. КР-1968/06-14 от 27.06.2016 г., которым Комитет уточнил, что Договор считается расторгнутым в части предоставления возможности установки и эксплуатации названных в указанных письмах рекламных конструкций (всего 22 рекламные конструкции) с "15" июля 2016 г.

Полагая, что основания для внесения изменений в договор отсутствуют, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 ФЗ "О рекламе". Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу ч.ч.5, 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно со ст.37 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения.

В соответствии с п.1.1 Положения о комитете по рекламе администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 г. N 31/972 (далее - Положение) Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, созданным для реализации полномочий органов местного самоуправления Волгограда в сфере распространения наружной рекламы, праздничного оформления Волгограда. Согласно п.2.1.5 Положения Комитет в установленном порядке оформляет и заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и не закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. В силу п.п.2.1.8, 2.1.9 Положения Комитет осуществляет контроль за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории Волгограда, принимает меры, направленные на демонтаж рекламных конструкций, установленных с нарушением правил, закрепленных законодательством Российской Федерации о рекламе и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Основанием для уведомления Комитета от 01.06.2016 г. исх.N КР-1699/06-14 об одностороннем внесении изменений в договор послужило постановление администрации Волгоградской области от 08.12.2014 N 77-п "Об утверждении основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту "Реконструкция автомобильной дороги "Шоссе Авиаторов" от международного аэропорта Волгоград до ул.Историческая ("Самарский разъезд") (далее - проект планировки территории), которое вступило в силу со дня его подписания и официального опубликования (опубликовано "Волгоградская правда", N 237 от 17.12.2014).

Проектом планировки территории установлены границы зон планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры и рекламные конструкции, являющиеся предметом вышеуказанного уведомления, находятся на территории города Волгоград, которая подлежит реконструкции в связи с принятием проекта планировки территории, т.е. находятся в границах участков проведения ремонтных работ.

Основанием для вынесения уведомлений от 01.06.2016 г. исх.N N КР- 1695/06-14, КР-1696/06-14 об одностороннем внесении изменений в договор послужило изменение порядка размещения средств наружной рекламы, а именно зонирование территории города Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций, что предусмотрено приложением 2 к Правилам распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 N 36/1129 (далее - Правила).

Кроме того, согласно п.3.3.18 договора Общество обязано выполнять требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций, установленные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, утвержденные Волгоградской городской Думой Правила относятся к нормативным актам органа местного самоуправления, регламентируют общий порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Волгограда, соответственно, Общество должно соблюдать требования по установке и эксплуатации рекламных конструкций, в частности требования по зонированию территории города Волгограда по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций.

В соответствии с ч.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором.

Как верно указано судом первой инстанции, разделом 7 договора предусмотрены случаи одностороннего расторжения договора до истечения срока его действия, в частности в случае изменения порядка размещения средств наружной рекламы на территории Волгограда, а равно необходимости проведения ремонтно-восстановительных либо строительных работ в границах участков расположения рекламных конструкций.

Также судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты гражданских прав в части признания договора действующим, как об основании отказа в указанной части иска.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что установленные рекламные конструкции не препятствуют производству работ по реконструкции автомобильной дороги подлежит отклонению как необоснованный.

Данное утверждение не соответствует действительности, так как проектом планировки территории установлены границы зон планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры и рекламные конструкции, являющиеся предметом вышеуказанного уведомления, находятся на территории города Волгограда, которая подлежит реконструкции в связи с принятием проекта планировки территории, т.е. находятся в границах участков проведения ремонтных работ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании заявителем норм материального и процессуального права, а также на субъективном несогласии с вынесенным по делу решением.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий не имеется.

Нарушений норм процессуального права, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2016 года по делу N А12-48803/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сити-Экспресс" в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

Т.Н. Телегина М.Г. Цуцкова