Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2017 г. N 17АП-7072/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2017 г. N Ф09-6024/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

27 июня 2017 г.

Дело N А71-116/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е. Е.

судей Борзенковой И. В., Савельевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ситниковой Т. В.

при участии:

от заявителя - акционерного общества "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" (ОГРН 1021801140833, ИНН 1826000616): Воронцова Е. А., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН 1021801655864, ИНН 1831015135): Коровина Т. В., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 31 марта 2017 года по делу N А71-116/2017,

принятое судьей Зориной Н. Г.,

по заявлению акционерного общества "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг"

к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике

о признании недействительным приказа,

установил:

Акционерное общество "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" (далее - заявитель, АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным приказа Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, отделение, ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике) от 05.12.2016 N 2413/16 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязании устранить нарушение прав общества путем предоставления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 марта 2017 года по делу N А71-116/2017, принятым судьей Зориной Н. Г., в удовлетворении заявления АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что отказ в предоставлении скидки по основанию - наличие недоимки по страховым взносам в размере 26 коп., округленно 0 руб., просуществовавшей в период с 15.03.2016 по 24.03.2016 (9 дней), о которой общество не было проинформировано заинтересованным лицом, не соответствует целям, задачам и принципам осуществления нормальной хозяйственной деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Отделение представило письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы; решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" зарегистрировано в ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в качестве страхователя (л.д. 59).

31.10.2016 АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" обратилось в отделение с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год (л.д. 12).

Приказом управляющего ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике N 2413/16 от 05.12.2016 обществу отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год по причине несвоевременной уплаты страхователем текущих страховых взносов за февраль 2016 года (л.д. 13).

Не согласившись с вынесенным приказом от 05.12.2016 N 2413/16, АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд исходил из правомерности оспариваемого приказа ввиду несоблюдения заявителем обязательного условия (своевременности уплаты страхователем текущих страховых взносов) для предоставления испрашиваемой льготы.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Страховщиком согласно ст. 3 Федерального закона N 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона N 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 (далее - Правила установления страхователям скидок и надбавок).

В силу п. 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно п. 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

В п. 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подп. "а"), своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов (подп. "б") и отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (подп. "в").

При этом, под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (Решение Верховного Суда РФ от 15.04.2015 N АКПИ15-247).

Судом установлено, что отказ обществу в установлении скидки к страховому тарифу мотивирован заинтересованным лицом наличием со стороны заявителя факта несвоевременной уплаты страховых взносов в текущему году, а именно, выявлена несвоевременная уплата страхователем страховых взносов за февраль 2016 года в размере 0 руб. 26 коп.

В силу п. 4 ст. 22 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 15.03.2016 имела место недоимка по страховым взносам в размере 0,26 руб. Указанная недоимка погашена страхователем платежным поручением от 24.03.2016, т.е. за пределами установленного срока (л.д. 113).

Общество факт несвоевременной уплаты текущих платежей за февраль 2016 г., по существу, не оспаривает; ссылается на незначительность неуплаченных страховых взносов (0,26 коп. - округленно - 0 руб.) и просрочки по их уплате (9 дней), а также отсутствие со стороны заинтересованного лица извещений в адрес АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" об образовании задолженности.

Соответствующие доводы жалобы аналогичны изложенным суду первой инстанции.

Давая оценку названным доводам, суд исходил из того, что законодательством установлена обязанность страхователя по своевременной уплате текущих страховых взносов с точностью до копеек, в том числе и при обращении за установлением скидки к страховому тарифу. При этом законодательство не устанавливает принятие решения по установлению скидки в зависимости от размера неуплаченных взносов и количества дней просрочки; не наделяет заинтересованное лицо полномочиями дифференцировать страхователей с учетом размера имеющийся у них недоимки.

Апелляционный суд, усматривая основания для удовлетворения жалобы заявителя, исходит из того, что действия государственного органа должны быть не только законными, но и разумными.

Отказ в предоставлении скидки по основанию - наличие недоимки по текущим страховым взносам за февраль 2016 г. в размере 0,26 коп., округленно 0 руб., погашенной уже 24.03.2016 (просрочка 9 календарных дней), не соответствует целям и задачам Федерального закона N 125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Формальный подход заинтересованного лица без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

При таких обстоятельствах, апелляционным судом установлена совокупность оснований для признания оспариваемого приказа N 2413/16 от 05.12.2016 незаконным.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).

С учетом результатов рассмотрения дела в порядке ст. 110 АПК РФ с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по заявлению 3 000 руб. и по апелляционной жалобе 1 500 руб. Излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 марта 2017 года по делу N А71-116/2017 отменить.

Заявленные акционерным обществом "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 05.12.2016 N 2413/16 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить нарушение прав акционерного общества "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг".

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН 1021801655864, ИНН 1831015135) в пользу акционерного общества "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" (ОГРН 1021801140833, ИНН 1826000616) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Возвратить акционерному обществу "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" (ОГРН 1021801140833, ИНН 1826000616) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 5285 от 24.04.2017.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Е. Васева

Судьи

И.В. Борзенкова Н.М. Савельева