Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 11АП-18463/16

Требование: о признании недействительным договора, о применении последствий недействительности договора аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

16 января 2017 г.

Дело N А65-22235/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2017 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2016 г. в зале N 6 помещения суда

апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 ноября 2016 года, принятое по делу N А65-22235/2016, судья Савельева А.Г.,

по иску муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), Республика Татарстан, город Набережные Челны,

к обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" (ОГРН 1091650014389, ИНН 1650201330), Республика Татарстан, город Набережные Челны,

о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 25.04.2014 г.,

о применении последствий недействительности сделки,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 25.04.2014 г. N 4313-АЗ, общей площадью 5 244 кв.м с кадастровым номером 16:52:040209:7, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, пр. Дружбы Народов, 9-микрорайон; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Автопаркинг" возвратить Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны земельный участок общей площадью 5 244 кв.м с кадастровым номером 16:52:040209:7, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, пр. Дружбы Народов, 9-микрорайон в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требования истец указал, что в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок мог быть предоставлен ответчику только по результатам проведения торгов, однако указанная процедура не проводилась, земельный участок был предоставлен ответчику до оформления акта выбора земельного участка, а в государственный кадастр недвижимости был внесен в 1994 году.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Обосновывая свою просьбу, истец в апелляционной жалобе вновь указал на недействительность оспариваемой сделки, полагает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что при издании распоряжения комитет руководствовался статьями 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления земельного участка для строительства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

22.09.2010 г. Исполнительный комитет города Набережные Челны разместил в газете "Челнинские ИЗВЕСТИЯ" сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 5244 кв.м для размещения автостоянки на 209 маш/мест на проспекте Дружбы народов, 9 микрорайон.

28.09.2010 г. актом комитета согласован выбор ООО "Автопаркинг" земельного участка общей площадью 5244 кв.м под автостоянку на 209 машино-мест, расположенного по адресу: проспект Дружбы народов, 9 микрорайон.

28.10.2010 г. заключением N 65 по результатам публичных слушаний комиссии по правилам землепользования и застройки города Набережные Челны, опубликованным 3.11.2010 г. в газете "Челнинские ИЗВЕСТИЯ", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане ООО "Автопаркинг", предназначенного для размещения автостоянки на 209 машино-мест, общей площадью 0,5244 га, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Дружбы Народов, 9-й микрорайон.

14.12.2010 г. распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан N 981 "О предварительном согласовании ООО "Автопаркинг" места размещения автостоянки на 209 машино-мест" ООО "Автопаркинг" предварительно согласовано место размещения автостоянки на 209 машино-мест на земельном участке площадью 5244 кв.м (без права капитальной застройки), расположенном по адресу: проспект Дружбы Народов, 9 микрорайон. Утвержден акт о выборе земельного участка от 28.09.2010 г. N8 и схему расположения земельного участка площадью 5244 кв.м в том числе площадью 485 кв.м с последующим обременением публичным сервитутом для использования в целях ремонта и обслуживания инженерных коммуникаций.

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 10.05.2012 г. N 1600/301/12-195298 разрешенное использование земельного участка кадастровый номер 16:52:040209:7 - под автостоянку.

03.12.2013 г. постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан N 7309 "О предоставлении ООО "Автопаркинг" земельного участка в аренду" ООО "Автопаркинг" предоставлено в аренду на пять лет из земель населенных пунктов (городских земель), земельный участок площадью 5244 кв.м (кадастровый номер 16:52:040209:7), расположенный по адресу: г. набережные Челны, по проспекту Дружбы Народов, 9-й микрорайон, для размещения автостоянки на 209 машино-мест. Для предоставляемого земельного участка установлен вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок.

25.04.2014 г. между Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и ООО "Автопаркинг" заключен договор аренды земельного участка N 4313-АЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок 16:52:040209:7, находящийся по адресу: город Набережные Челны, пр. Дружбы Народов, 9-микрорайон, площадью 5244 кв.м. Участок предоставлен для размещения автостоянки на 209 машино-мест. Приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение цели использования участка допускается исключительно с согласия арендодателя.

Актом приема-передачи земельного участка от 25.04.2013 г. спорный участок передан арендатору.

Комиссией по проведению инвентаризации земельных участков и муниципального имущества выявлено нарушение при предоставлении земельного участка 16:52:040209:7 в аренду, а именно передача земельного участка в аренду без проведения торгов.

14.06.2016 г. комитетом в адрес ООО "Автопаркинг" направлено уведомление о прекращении действия договора аренды от 25.04.2014 г. N 4313-АЗ в целях устранения нарушенных прав граждан и юридических лиц на равный доступ к предоставлению земельных участков.

Оставление ответчиком уведомления без ответа послужило основанием для обращения комитета с настоящим иском в суд.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что спорный участок предоставлялся для строительства какого-либо объекта. Кадастровой выпиской о земельном участке от 08.09.2016 г. N 1600/301/16-470682 подтверждается разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:52:040209:7 - под автостоянку, объектов капитального строительства на участке не имеется.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 г.) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его представление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим кодексом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 г.) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Между тем из материалов дела следует, что земельный участок предоставлялся ответчику не для строительства какого-либо объекта, а под размещение автостоянки. Данное обстоятельство подтверждено содержанием распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 14.12.2010 г. N 981, а также договором аренды земельного участка от 25.04.2014 г. N 4313-АЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что при издании распоряжения комитет руководствовался статьями 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления земельного участка для строительства, следовательно, участок предоставлен для целей осуществления капитального строительства не состоятелен и противоречит материалам дела, более того, в распоряжении от 14.12.2010 г. N 981 указано "без права капитальной застройки".

В силу этого в удовлетворении жалобы следует отказать.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Поскольку заявители жалоб освобождены от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 ноября 2016 года, принятое по делу N А65-22235/2016, оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А. Терентьев

Судьи

Н.Ю. Пышкина С.Ш. Романенко