Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 16АП-3472/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

16 января 2017 г.

Дело N А20-2143/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Прохладненского Межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Тхалиджокова А.А. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.11.2016 по делу N А20-2143/2016 (судья Кустова С.В.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки),

к судебному приставу-исполнителю Прохладненского Межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино- Балкарской Республике Тхалиджокову А.А. (г. Прохладный)

о признании незаконными действий,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Прохладненский комбинат шампанских вин "Велес" (г. Прохладный) Управление федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик),

при участии в судебном заседании представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - Подгурской А.В. по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заявитель, управление, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к судебному приставу-исполнителю Прохладненского Межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Тхалиджокову А.А. (далее - пристав-исполнитель) с заявлением о признании незаконными его действий по передаче имущества общества с ограниченной ответственностью "Прохладненский комбинат шампанских вин "Велес" (далее - общество, должник) Территориальному Управлению Федерального агентства управления государственного имущества по Кабардино-Балкарской Республике (далее - агентство), об отмене постановлений от 28.01.2016 N 2105/160701-ИП, от 26.02.2016 N 2105/160701-ИП, просит обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство в отношении надлежащего взыскателя - управления, провести исполнительские действия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.10.2016 требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановлений и действий пристава-исполнителя.

Не согласившись с решением, пристав-исполнитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что его действия и постановления являются законными.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2015 по делу N А20-532/2016 управлению отказано в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, из незаконного оборота изъято емкостное оборудование - ёмкости N 119, N 70, N 56, N 61, N 81, N 82, N 9, N 22, N 21, N 19, N 17, N 4, N 31, арестованное на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 26.11.2014 N 07- 14/989-3, расположенное по адресу: г. Прохладный, ул. Остапенко, д. 15/3, оставленное под охрану МО МВД России Прохладненский.

На запрос управления от 20.04.2016 о ходе исполнительного производства в отношении общества, 24.05.2016 управлением получен ответ Тхалиджокова А.А. о том, что 28.01.2015 им принято решение о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, решения по делу А20-532/2016, выданного Арбитражным судом КБР в отношении должника в пользу взыскателя по делу МО МВД России "Прохладненский". 26.02.2016 приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, согласно которому имущество передано в агентство.

Считая, что приставом-исполнителем неправильно указан взыскатель, нарушен порядок исполнения судебного акта об изъятии имущества должника, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027, Соглашение N 12/01-34/сог.-4 от 24.12.2013 "О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", заключенное между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, заявитель обратился в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 13 ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 8 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Закона N 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

В силу статей 1, 2 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О судебных приставах", Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами

Демонтаж, вывоз и хранение основного технологического оборудования, утилизация по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в пп. 5 п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" регламентированы Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего утилизацию изъятого или конфискованного основного технологического оборудования (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения основного технологического оборудования. Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения копии судебного акта направляет организации, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заявку о необходимости осуществить утилизацию основного технологического оборудования и копию судебного акта. Утилизация основного технологического оборудования осуществляется способами, определенными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в присутствии уполномоченного должностного лица (должностных лиц) территориального органа.

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100, не предусмотрена выдача исполнительных документов на принудительное исполнение решения арбитражного суда в случае отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела видно, что решение Арбитражного суда КБР от 27.10.2015 по делу N А20- 532/2015 с отметкой о вступлении его в законную силу было направлено 15.01.2016 на исполнение в Прохладненский отдел Управления ФССП по КБР заказным письмом с уведомлением N 36002294685111.

Доказательств направления взыскателю постановления о возбуждении и об окончании исполнительного производства по делу N А20-532/2015 в установленные сроки судебный пристав-исполнитель суду не представил. По данным управления указанные акты получены им только в ответ на его запрос 24.05.2016.

Согласно решению Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2015 по делу N А20-532/2016 заявителем по делу, взыскателем является управление.

Материалами дела установлено, что взыскателем по исполнительному производству N 2105/160701-ИП приставом-исполнителем указано МО МВД России "Прохладненский".

Территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в данном случае является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Доказательств соблюдения установленных требований при исполнении решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2015 по делу N А20- 532/2016 установленных Правил пристав-исполнитель в материалы дела не представил, каких-либо возражений против заявленных требований не заявил, при этом суд неоднократно откладывал рассмотрение дела определениями от 04.07.2016, от 28.07.2016, от 03.08.2016, от 24.08.2016, от 08.09.2016.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.11.2016 по делу N А20-2143/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников