Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 11АП-17747/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2017 г. N Ф06-20274/17 настоящее постановление отменено

г. Самара

17 января 2017 г.

Дело N А72-9253/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Законовым А.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2016 года по делу N А72-9253/2016 (судья Леонтьев Д.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПАРК" (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), г. Ульяновск,

с участием третьих лиц: Жилищный кооператив "Товарищество собственников жилья "Навигатор", Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области,

о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПАРК" (далее - общество, ООО "Управляющая компания "ПАРК") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска от 22.03.2016 N 4077-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе, а также об обязании администрации города Ульяновска выдать ООО "Управляющая компания "ПАРК" разрешение на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе, сроком на 17 месяцев, согласно проектной документации N 0612-ПЗ том 1, разработанной ООО "Атриум".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Жилищный кооператив "Товарищество собственников жилья "Навигатор", Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области,

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2016 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации города Ульяновска в выдаче ООО "Управляющая компания "ПАРК" разрешения на строительство на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе города Ульяновска, изложенный в письме администрации города Ульяновска от 22.03.2016 N 4077-01.

На администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Управляющая компания "ПАРК".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Ульяновска обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ответ администрации города Ульяновска, выраженный в письме от 22.03.2016 N 4077-01, не является отказом в выдаче разрешения на строительство, а по сути, является информацией о ранее выданном отказе в разрешении на строительство.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 03.10.2011 заключен договор аренды земельного участка N 24-1-1528 между мэрией г. Ульяновска в лице начальника отдела по оформлению прав на землю Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска Сапожниковой Р.В. и ООО "Управляющая компания "ПАРК" о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:24:010903:31 из земель населенных пунктов, площадью 1290 кв.м, находящийся по адресу: западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе, сроком до 29.09.2014 и согласно соглашению о продлении договора аренды земельного участка от 03.10.2011 N 24-1-1528 от 13.11.2014 N751 сроком до 12.11.2015.

Земельный участок предоставлен для использования под строительство многоквартирного жилого дома до шести этажей.

27.01.2014 ООО "Управляющая компания "ПАРК" представило пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство в администрацию города Ульяновска. 05.02.2014 заявителем получен от администрации города Ульяновска отказ в выдаче разрешения на строительство N 850-01.

Администрация города Ульяновска указала, что представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 19.07.2012 N RU73304000-321, а именно: согласно схеме планировочной организации земельного участка проектируемый объект выходит за зону допустимого размещения объекта; проектом не предусмотрен вынос инженерных сетей из зоны застройки; проектируемые подъезды, разворотные площадки, стоянка автомобильного транспорта, детская, спортивная и хозяйственная площадки размещены на земельных участках не свободных от прав третьих лиц.

08.12.2014 от администрации города Ульяновска был получен повторный отказ в выдаче разрешения на строительством N 16562-01 в связи с несоответствием представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка от 19.07.2012 NRU73304000-321, а именно: подъезды к земельному участку, разворотные площадки, расположены за границами земельного участка на территории не свободной от прав третьих лиц.

Впоследствии заявитель обращался с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, но получал от администрации города Ульяновска аналогичные отказы, в том числе от 10.03.2015, 20.05.2015, 03.07.2015.

Письмом 22.03.2016 N 4077-01, на обращение общества от 01.03.2016 N 232, администрация города Ульяновска разъяснила обществу причины ранее выданного отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома N16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе г. Ульяновска.

Сообщив ООО "Управляющая компания "ПАРК", что при рассмотрении представленного пакета документов на строительство вышеуказанного объекта были выявлены следующие замечания: представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 19.07.2012 N RU73304000-321, а именно: подъезды к земельному участку, разворотные площадки, расположены за границами земельного участка на территории не свободной от прав третьих лиц (на земельных участках, сформированных под многоквартирными жилыми домами N 16/26, 18, 20 по ул. Луначарского; застройщиком было представлено согласие Жилищного кооператива "ТСЖ "Навигатор" о том, что он не возражает против использования проезда к домам N 16/26, 18, 20 по ул. Луначарского, расположенном на земельным участке, принадлежащем ЖК "ТСЖ "Навигатор" как проезд общего пользования к проектируемому жилому дому, однако в администрацию города Ульяновска поступили жалобы от жильцов вышеуказанных домов по вопросу предстоящего строительства многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, 16/26 в Железнодорожном районе г. Ульяновска.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, оформленные письмом 22.03.2016 N 4077-01, общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием о признании его незаконным и о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности устранить допущенное нарушение прав ООО "Управляющая компания "ПАРК" путем выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе, сроком на 17 месяцев, согласно проектной документации N 0612-ПЗ том 1, разработанной ООО "Атриум".

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен пакет документов, прилагаемый к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство обязан проверить представленные документы и выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных норм права следует, что необходимым условием рассмотрения заявления является пакет документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, письмом от 22.03.2016 N 4077-01 администрация города Ульяновска, разъяснила обществу причины ранее выданного отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе г. Ульяновска.

Письмо администрации города Ульяновска от 22.03.2016 N 4077-01 расценено судом первой инстанции как отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, суд первой инстанции не исследовал и не выяснил, прилагало ли ООО "Управляющая компания "ПАРК" к заявлению от 01.03.2016 N 232 документы, перечисленные в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводила ли администрация города Ульяновска проверку указанных документов в порядке пункта 11 данной статьи.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано, что с заявлением от 01.03.2016 N 232 общество повторно передало администрации города Ульяновска документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство.

То обстоятельство, что ООО "Управляющая компания "ПАРК" ранее представляло в администрацию города Ульяновска всю документацию, необходимую для выдачи разрешения на строительство, не свидетельствует о соблюдении процедуры получения разрешения.

Администрация города Ульяновска указывает, что ранее поданные обществом заявления в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с приложенными документами поступали в администрацию через ОГАУ "Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг Ульяновской области" и документы были возвращены вместе с отказами в выдаче разрешения на строительство в данный центр.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО "Управляющая компания "ПАРК" не опровергнут довод администрации города Ульяновска о том, что ответ, выраженный в письме от 22.03.2016 N 4077-01, не является отказом в выдаче разрешения на строительство, а по сути, является информацией о ранее выданном отказе в разрешении на строительство многоквартирного жилого дома.

Из содержания письма от 22.03.2016 N 4077-01, направленного в адрес ООО "Управляющая компания "ПАРК", следует, что администрация города Ульяновска отвечает обществу на обращение об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, изложенный администрацией города Ульяновска в письме от 03.07.2015 N 12048-01, ООО "Управляющая компания "ПАРК" не оспаривается.

На основании изложенного в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания оспариваемого сообщения администрации города Ульяновска, изложенного в письме от 22.03.2016 N 4077-01, незаконным, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По изложенным основаниям вопрос о способе устранения допущенного нарушения права, также заявленный ООО "Управляющая компания "ПАРК", не подлежит разрешению судом.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 20.10.2016 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2016 года по делу N А72-9253/2016 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПАРК" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин И.С. Драгоценнова