Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 г. N 15АП-18522/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

город Ростов-на-Дону

18 января 2017 г.

дело N А32-24067/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.

судей Емельянова Д.В., Стрекачёва А.Н.

при ведении протокола судебного заседания Константиновым Д.В.

при участии:

от УФНС России по Краснодарскому краю: представитель Троцкий В.В. по доверенности от 28.09.2016;

от Администрации муниципального образования города Армавир: представитель Коваленко И.В. по доверенности от 29.10.2016.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2016 по делу N А32-24067/2009 о признании недействительным решения собрания кредиторов

по заявлению Администрации МО г. Армавир

о признании недействительным решения собрания кредиторов от 31.03.2016 в части утверждения порядка продажи производственной базы (кадастровый номер 23:38:0108087:13), а также о возложении обязанности на конкурсного управляющего передать указанное имущество в муниципальную собственность

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МПП "Жилхоз",

принятое в составе судьи Гарбовского А.И.

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МПП "Жилхоз", Администрация МО г. Армавир обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов от 31.03.2016 в части утверждения порядка продажи производственной базы (кадастровый номер 23:38:0108087:13), а также о возложении обязанности на конкурсного управляющего передать указанное имущество в муниципальную собственность.

Определением суда от 29.09.2016 признано недействительным решение собрания кредиторов от 31.03.2016 в части утверждения порядка продажи производственной базы (кадастровый номер 23:38:0108087:13), в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Определение мотивировано тем, что утвержденный порядок реализации объекта не согласуется с требованиями закона.

ФНС России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю обжаловала определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила определение отменить.

Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции не учел, что собрания кредиторов, утвердившие порядки реализации имущества должника посредством открытых торгов (25.10.2013 и 23.10.2015), Администрацией муниципального образования город Армавир не обжаловались, собственник имущества не возражал против реализации спорного имущества как не социально значимого. В состав лота N 1 входит производственная база по адресу г. Армавир, ул. Горького, 152 входит, административное здание (площадью 637,4 кв.м.), которая не может быть отнесена к социально значимым объектам. Заявителем не представлены доказательства относимости спорного имущества к социально значимому.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений относительно проверки законности и обоснованности судебного акта суда первой инстанции только в обжалуемой части не заявлено.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2010 МПП г. Армавира "Жилхоз" признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Сухоруков Д.Е.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2014 конкурсным управляющим утвержден Нехай Р.Ю.

31 марта 2016 года конкурсным управляющим Нехай Р.Ю. проведено собрание кредиторов МПП г. Армавира "Жилхоз" со следующей повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего МПП г. Армавира "Жилхоз".

2. Продажа части имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" посредством публичного предложения.

Протоколом собрания МПП города Армавира "Жилхоз" от 31 марта 2016 года N 6/2 оформлены результаты собрания кредиторов, по второму вопросу повестки дня принято решение об утверждении Положения о порядке продажи имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" посредством публичного предложения в редакции уполномоченного органа.

Положением о порядке продажи имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" посредством публичного предложения предусматривается проведение торгов в отношении не реализованного на повторных торгах в форме аукциона имущества, в том числе лота N 1 - производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0108087:13, по адресу: г. Армавир, ул. Горького, 152 с начальной ценой - 27 355 948,20 рублей (без НДС).

Администрация МО г. Армавир обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов от 31.03.2016 в части утверждения порядка продажи производственной базы лота N 1(кадастровый номер 23:38:0108087:13), а также о возложении обязанности на конкурсного управляющего передать указанное имущество в муниципальную собственность.

В обоснование заявления указано, что решением городской Думы г. Армавира спорный объект признан социально значимым, вместе с тем на собрании кредиторов 31.03.2016 принято решение о его реализации в общем порядке путем публичного предложения.

При вынесении определения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим:

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, либо принято с нарушением установленных названным Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц.

Заявление может быть подано лицом, уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего обжалуемое решение, в течение двадцати дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, признание решения собрания кредиторов недействительным возможно в случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных законом пределов компетенции собрания кредиторов.

Наличие указанных обстоятельств в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать лицо, оспаривающее решение собрания кредиторов.

Понятие социально значимого объекта раскрыто в п.6 ст.129 Закона. Согласно п. 6 ст. 129 Закона о банкротстве, собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для с даты принятия такого решения.

В силу п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона. Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

Установлено, что 31 марта 2016 года конкурсным управляющим Нехай Р.Ю. проведено собрание кредиторов МПП г. Армавира "Жилхоз".

Протоколом собрания МПП города Армавира "Жилхоз" от 31 марта 2016 года N 6/2 оформлены результаты собрания кредиторов, по второму вопросу повестки дня принято решение об утверждении Положения о порядке продажи имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" посредством публичного предложения в редакции уполномоченного органа.

Положением о порядке продажи имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" посредством публичного предложения предусматривается проведение торгов в отношении не реализованного на повторных торгах в форме аукциона имущества, в том числе лота N 1 - производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0108087:13, по адресу: г. Армавир, ул. Горького, 152 с начальной ценой - 27 355 948,20 рублей (без НДС).

Вместе с тем, Решением Армавирской городской Думы от 26 июня 2014 года N 626 "О признании части имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" социально значимым объектом коммунальной инфраструктуры" социально значимым объектом в составе имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" признана производственная база, состоящая из нежилого здания - административного, лит. А площадью 637,4 кв.м., нежилого здания производственного, лит. Б площадью 1422 кв.м., нежилого здания производственного, лит. В площадью 213,9 кв.м., нежилого здания производственного, лит Е площадью 80,5 кв.м., нежилого здания производственного, лит. Ж площадью 487,2 кв.м., нежилого здания производственного, лит. 3 площадью 113,9 кв.м., нежилого здания производственного, лит. Д площадью 221,1 кв.м., навес лит. Г, навес лит. Г1, расположенная на земельном участке N 23:38:0108087:13 площадью 4257 кв.м, по адресу: город Армавир, улица Горького, 152 (производственная база).

В главе 3 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Доводы о том, что правовое обоснование отнесения производственной базы к социально значимому объекту, соответствующее Закону о банкротстве, в Решении Армавирской городской Думы отсутствует, несостоятельны.

В Решении Армавирской городской Думы от 26 июня 2014 года N 626 отмечено следующее:

Объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для населенных пунктов (муниципальных образований), как объекты недвижимости, входящие в имущество должника, используются не только в его частных интересах, но и в интересах населения, подлежащих защите со стороны государства. Поэтому отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения указанных объектов, носят публично-правовой характер, в связи с чем в соответствии с Законом о банкротстве и на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года N 8-П (пункты 4 и 7) сохранение их целевого назначения и обеспечение функционирования обусловлены публичными интересами.

Применительно к пункту 4 статьи 132 Закона о банкротстве под объектами коммунальной инфраструктуры, относящимися к объектам жизнеобеспечения, понимаются всякие системы, основным предназначением которых является обеспечение того или иного аспекта жизнедеятельности не столько предприятия - банкрота, сколько определенного локального сообщества (поселения, города и пр.).

В составе имущества МПП г. Армавира "Жилхоз", признанного несостоятельным (банкротом), имеется необходимая для эксплуатации жилищного фонда муниципального образования город Армавир расположенная на земельном участке площадью 4257 квадратных метров с кадастровым номером 23:38:0108087:13 по адресу: город Армавир, улица Горького, 152, производственная база, состоящая из нескольких функционально взаимосвязанных зданий, строений и сооружений (здания: Литер "А" площадью 637,4 кв.м., Литер "Б" площадью 1422 кв.м., Литер "В" площадью 213,9 кв.м., Литер "Е" площадью 80,5 кв.м., Литер "Ж" площадью 487,2 кв.м., Литер "З" площадью 113,9 кв.м., Литер "Д" площадью 221,1 кв.м. и навесы Литер "Г" и Литер "Г1"), используемых в интересах населения муниципального образования город Армавир, которая является объектом коммунальной инфраструктуры, необходимым для жизнеобеспечения населения публично-правового образования.

Названные функционально связанные объекты с 2010 года используются для целей жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования город Армавир при наличии к тому соответствующих правовых оснований ООО УК "Жилхоз" - для эксплуатации объектов коммунального хозяйства в целях предоставления потребителям необходимых услуг в связи с эксплуатацией жилищного фонда применительно к заключенным между ООО УК "Жилхоз" и собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договорам.

Уставной целью указанного общества является оказание услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, а именно: управление эксплуатацией жилого фонда, профилактическое обслуживание, капитальный и текущий ремонт жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилых домах и жилых помещениях, объектов благоустройства придомовых территорий. ООО УК "Жилхоз" оказывает на территории муниципального образования город Армавир жилищно-коммунальные услуги населению. Указанный выше единый комплекс объектов недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Горького, 152, используется в обслуживании жилищного фонда на территории муниципального образования город Армавир относительно выполняемых на данной базе работ по обслуживанию жилых домов согласно договоров между гражданами и ООО УК "Жилхоз".

Таким образом, сохранение целевого назначения указанного объекта коммунальной инфраструктуры и обеспечение его функционирования в целях обслуживания жилищного фонда на территории муниципального образования город Армавир, оказания населению жилищно-коммунальных услуг, - обусловлены публичными интересами.

Следует отметить, что в Законе о банкротстве не дано понятия объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системе жизнеобеспечения, и не содержится перечня такого имущества, которое относятся к социально значимым объектам. Определяющим фактором при отнесении имущества к социально значимому следует считать его особую значимость для жизнеобеспечения населения, экономическую или производственную ценность.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:38:0108087:13 площадью 4 257 квадратных метров, расположенный по адресу: город Армавир, улица Горького, 152, на котором расположены признанные решением Армавирской городской Думы социально значимыми объектами нежилые здания производственного назначения, имеет вид разрешенного использования "Коммунальное обслуживание".

Объекты указанного имущественного комплекса используются для оказания услуг жителям 85 многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется их надлежащее обслуживание, управление многоквартирными домами. Помимо этого, данный социально значимый объект задействован применительно к аварийному обслуживанию 4 ТСЖ, ЖСК. Имущественный комплекс используется для оказания услуг 98 учреждениям здравоохранения, образования и социальной защиты населения муниципального образования город Армавир в числе прочих услуг аварийное обслуживание, в том числе для оперативного устранения крупных повреждений, отказов, аварий конструкций и инженерного оборудования социальных объектов, сетей и объектов, обеспечения нормального функционирования и восстановления жилищного фонда. Признанные социально значимыми здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0108087:13 по адресу: город Армавир, улица Горького, 152, обеспечивают бесперебойную работу аварийной службы: на земельном участке размещена спецтехника, в зданиях хранятся необходимые для выполнения аварийных работ материалы и оборудование, располагается персонал.

Учитывая, что отнесение объектов к социально значимым для жителей конкретного муниципального образования находится в компетенции муниципального образования, Решением Армавирской городской Думы от 26 июня 2014 года N 626 "О признании части имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" социально значимым объектом коммунальной инфраструктуры" производственная база, расположенная на земельном участке N 23:38:0108087:13 площадью 4257 кв.м, по адресу: город Армавир, улица Горького, 152, признана социально значимым объектом, суд первой инстанции верно указал, что следует признать недействительным решение собрания кредиторов от 31.03.2016 в части утверждения порядка продажи производственной базы (кадастровый номер 23:38:0108087:13).

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и подлежат отклонению. Суд в указанной ситуации не вправе оценивать наличие у объектов статуса социально значимых, поскольку данный вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Решении Армавирской городской Думы от 26 июня 2014 года N 626 не оспорено.

Следует также отметить, что требования администрации муниципального образования город Армавир о признании недействительным собрания кредиторов МПП г. Армавира "Жилхоз", проведенного 31 марта 2016 года в части включения в Положение о порядке продажи имущества МПП г. Армавира "Жилхоз" посредством публичного предложения лота N 1, не нарушают права кредиторов, так как стоимость имущества должника, выставленного на продажу и планируемого к продаже, даже без учета социально значимого имущества, выше включенной в реестр кредиторов задолженности.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2016 по делу N А32-24067/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в месячный срок в порядке, определенном статьей 188 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Шимбарева

Судьи

Д.В. Емельянов А.Н. Стрекачёв