Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 07АП-11285/16

г. Томск

16 января 2017 г.

Дело N А45-20923/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БСЖ"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 08 ноября 2016 года по делу N А45-20923/2016 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью "БСЖ" (ИНН 5402580488, ОГРН 1145476114520), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - Инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "БСЖ" (далее - ООО "БСЖ", Общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.11.2016 г. ООО "БСЖ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда ООО "БСЖ" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность административным органом события административного правонарушения, отсутствие вины, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт - отказать в привлечении ООО "БСЖ" к административной ответственности.

Инспекция в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "БСЖ" - застройщик, технический заказчик, осуществляло строительный контроль в отношении строительства объекта капитального строительства "Многоквартирный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и встроенной трансформаторной подстанцией", расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Дуси Ковальчук, 250/2 стр.

Предписанием от 19.08.2016 N 10-10/1652 Обществу предложено устранить нарушения требований при строительстве объекта капитального строительства, в частности: при производстве работ не применяются защитные сооружения-укрытия и защитные экраны, ограничивающие опасные зоны по периметру строящегося здания, что является нарушением статьи 35 Федерального закона 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", проектной документации шифр 15-10/13/М-ПОС, пункта 6.1.5 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" в срок до 29.08.2016

Установив, в результате проведенной внеплановой проверки, в период с 07.09.2016 по 16.09.2016 неисполнение ООО "БСЖ" требований предписания от 19.08.2016, административным органом 27.09.2016 составлен протокол об административном правонарушении и дело передано для рассмотрения в арбитражный суд.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее- Положение), строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, означает проведение контрольных мероприятий закрепленных в пункте 6 Положения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признал наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд исходил из неисполнения Обществом предписания от 19.08.2016 N 10-10/1652 в установленный срок (подтверждено проверкой и отражено в акте от 16.09.2016 N 12/1856), законности и обоснованности предписания (не оспаривалось Обществом), в акте проверки от 16.09.2016 N 12/1856 представитель Общества признал нарушения указанные в предписании и обязуется устранить их.

Приведенные ООО "БСЖ" доводы о ведении строительства в соответствии с утвержденным ПОС и проектом организации дорожного движения; о допущении Обществом нарушения в виде продолжения части работ без составления соответствующего акта, что образует отдельный состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, об извещении Инспекции об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а равно письмо от 19.09.2016, не свидетельствует о недоказанности административным органом события административного правонарушения и об отсутствии вины Общества, поскольку ООО "БСЖ" является техническим заказчиком, застройщиком, на него в силу требований статьи 53 ГрК РФ, Положения N 468, возложена обязанность осуществлять строительный контроль на объекте.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При этом, извещение от 28.08.2016 противоречит зафиксированному актом проверки от 19.08.2016 факту отсутствия в период проведения проверки на строительном объекте защитных сооружений - укрытий, защитных экранов, подтвержденному в том числе, фотографиями (приложение к акту).

Представитель Общества - Петров В.К., действующий по доверенности, как при проведении проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении (даны объяснения, подписаны акт и протокол) не ссылался на извещение от 28.08.2016, на письмо от 19.09.2016, не заявлял ходатайств о приобщении указанных документов, не представлял соответствующих доказательств и в суд первой инстанции; кроме того, извещение и письмо, не опровергают факт совершения правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не влияют на квалификацию правонарушения и назначенное наказание.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере, допустимом санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Ссылка Общества на отсутствие сведений о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, документально не подтверждена, доказательств вручения Определения о назначении судебного заседания представителю иного юридического лица не представлено.

Несогласие ООО "БСЖ" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о допущении судом первой инстанции существенных нарушений названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 ноября 2016 по делу N А45-20923/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина