Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 17АП-609/17

г. Пермь

19 января 2017 г.

Дело N А50-25733/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М. А.,

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при участии:

от ответчика - Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ: Еловикова О.В., удостоверение, доверенности от 29.12.2016;

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Еловикова О.В., удостоверение, доверенности от 17.01.2017;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на определение Арбитражного суда Пермского края от 21 декабря 2016 года об отказе в передаче дела по подсудности по делу N А50-25733/2016,

вынесенное судьей Вавиловой Н.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительство-Инвестиции" (ОГРН 1035900084880, ИНН 5902143430)

к Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ,

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, Кононенко Виктор Алексеевич, акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" Пермский региональный филиал (ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

о возмещении убытков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительство-Инвестиции" (далее - ООО "СТИН", истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее - ответчик) о возмещении убытков в размере 34 932 руб. и взыскании государственной пошлины.

В судебном заседании 21.12.2016 ответчик, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, заявила ходатайство о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы (по месту нахождения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2016 в удовлетворении ходатайств о передаче дела N А50-25733/2016 на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы отказано.

Не согласившись с определением от 21.12.2016, ответчик - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и третье лицо -Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обжаловали его в апелляционном порядке, просят определение отменить, ходатайство Росреестра о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы - удовлетворить.

В обоснование апелляционных жалоб указали на то, что место нахождения ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - город Москва, Управление Росреестра по Пермскому краю не является филиалом или представительством Росреестра, в связи с чем у суда отсутствовали основания для применения ч.5 ст. 36 АПК РФ.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности арбитражный суд исходил из особенностей статуса ответчика по делу, являющегося публично-правовым образованием и охватывающим всю территорию Российской Федерации, задач и структуры Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, требования о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, предъявленные Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, могут быть заявлены истцом в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу статьи 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Согласно п. 5 ст. 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Иск основан на том, что в результате незаконных действий Управления Росреестра по Пермскому краю по принятию решения об исправлении технической ошибки из собственности истца фактически выбыло недвижимое имущество литер Б ветеринарная амбулатория, общая площадь 190, 95 кв.м; литер В телятник, общая площадь 1 613,3 кв.м; литер Д трансформаторная подстанция, общая площадь 32, 94 кв.м; литре Е, котельная, общая площадь 585, 48 кв.м, в результате чего истцу причинены убытки.

Вопреки позиции апеллянтов, иск правильно предъявлен в Арбитражный суд Пермского края.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", как и ее территориальные подразделения (филиалы по субъектам РФ), - организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными публичными полномочиями.

В силу ст. 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика.

Правила, какую территорию признать местом нахождения того или иного субъекта права, поскольку от этого зависят определенные правовые последствия, устанавливаются не только гражданским, но и публичным законодательством.

В силу п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ местонахождение юридического лица - субъекта гражданского права определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа и указывается в его учредительных документах.

По смыслу данной нормы, местонахождение юридического лица - субъекта гражданского права привязано к определенному указанному в учредительных документах адресу, по которому возможно сообщение с данным лицом в лице его исполнительного органа.

В отличие от субъектов частного права, правоспособность и дееспособность которых позволяет им осуществлять деятельность на всей территории РФ, территориальные органы государственной власти (а равно организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными публичными полномочиями), осуществляют свои публичные полномочия только в пределах соответствующего территориального деления, независимо от того, по какому адресу располагается здание, в котором работает штат сотрудников.

Органы государственной власти и наделенные отдельными государственными публичными полномочиями организации, созданные по принципу федерального деления Российской Федерации, осуществляют свои полномочия только в пределах соответствующего субъекта РФ, при этом здание, в котором размещено руководство, вполне может находиться на территории другого субъекта РФ.

Для целей публичных правоотношений место нахождения территориального органа государственной власти определяется не адресом здания, в котором он функционирует, а территорией, на которой он вправе осуществлять свои полномочия.

Когда территориальный орган государственной власти действует как субъект публичного права, его местонахождение не может определяться по правилам гл. 54 ГК РФ, поскольку в силу прямого указания нормы п. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство применяется только к гражданским правоотношениям; в таком случае его местонахождение определяется территорией, на которой он вправе осуществлять свои полномочия.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457 осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости.

Указанные функции являются публично-правовыми, а не частно-правовыми.

Указанные функции Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет через свои территориальные органы, по одному в каждом субъекте Российской Федерации, каждый из которых наделен правами по осуществлению вышеуказанных функций исключительно в пределах того субъекта РФ, в котором он создан.

Следовательно, применительно к настоящему делу, поскольку спор возник из публично-правовых отношений, в связи с осуществлением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю отдельных функций публичной власти, делегированных ей Росреестром, то для целей определения суда, полномочного рассматривать спор, местонахождение данного учреждения определяется территорий, на которой Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю вправе осуществлять соответствующие полномочия, т.е. территорией Пермского края.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленный по настоящему делу спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Пермского края.

Оснований для отмены определения суда от 21.12.2016 не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно п. 6.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, поименованных в ч. 3 ст. 39 АПК РФ, законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 21 декабря 2016 года по делу N А50-25733/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление является окончательным и обжалованию в порядке кассационного судопроизводства не подлежит.

Председательствующий

М.А.Полякова

Судьи

В.Ю.Дюкин Т.В.Макаров