Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 08АП-14249/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2017 г. N Ф04-997/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

16 января 2017 г.

Дело N А75-6191/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2017 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-14249/2016, 08АП-14257/2016) Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, (регистрационный номер 08АП-14257/2016) общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.09.2016 по делу N А75-6191/2016 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании предписаний,

при участии в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда",

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" - Бариев Ильгизар Фарукович (паспорт, по доверенности);

от Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ЖЭК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Служба жилнадзора) об оспаривании предписаний от 27.04.2016 N N 130-13 и 130/1-13.

Определением суда от 04.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северная звезда" (далее - ООО "Северная звезда", третье лицо, т. 1 л.д. 147-159).

Решением от 22.09.2016 по делу N А75-6191/2016 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявление ООО "ЖЭК" удовлетворено частично. Предписание от 27.04.2016 N 130-13, вынесенное Мегионским отделом Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признано судом недействительным. В удовлетворении оставшейся части требований судом отказано.

Со Службы жилнадзора в пользу ООО "ЖЭК" взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Служба жилнадзора обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить вынесенный судом первой инстанции судебный акт в части удовлетворения заявленных обществом требований о признании недействительным предписания от 27.04.2016 N 130-13, вынесенного Мегионским отделом Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В обоснование апелляционной жалобы Служба жилнадзора ссылается на то, что водоснабжение жилых домов N 12, 12/2, 12/1 осуществляется через узел ввода ГВС, расположенный в многоквартирном жилом доме N 12/1; трубопровод, проходящий в подвалах домов N 12, 12/2, 12/1 относится к общедомовому имуществу. Указывает на допустимость в качестве доказательств, подтверждающих поставку ресурсоснабжающей организацией МУП "Тепловодоканал" воды ненадлежащего качества, протокола КХА воды и ГВС N 26 от 11.04.2016, протоколов исследований N 4348 от 13.04.2016, N 4349 от 13.04.2016.

ООО "ЖЭК" в апелляционной жалобе на означенное решение суда первой инстанции, выражая свое несогласие с отказом в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным предписания от 27.04.2016 N 130/1-13, вынесенного Мегионским отделом Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ссылается на несоответствие выводов арбитражного суда фактическим обстоятельствам дела.

По утверждению общества, поскольку сети горячего водоснабжения, проходящие через подвал многоквартирного дома N 12/1 по ул.Сутормина обеспечивают поставку коммунального ресурса еще на два многоквартирных дома: N 12/2 и N 12 по ул.Сутормина, то они являются транзитными и не могут быть отнесены к общему имуществу многоквартирного дома N 12/1.

До начала судебного заседания апелляционного суда Служба жилнадзора уведомила о возможности рассмотрения жалоб без участия ее представителя.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным также рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие представителя ООО "Северная звезда", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства об его отложении (часть 3 статьи 156, часть 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "ЖЭК" поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе; просит решение суда первой инстанции в части, обжалуемой противоположной стороной, оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы жилнадзора - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, выслушав представителя ООО "ЖЭК", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Службы жилнадзора на основании распоряжения (приказа) от 06.04.2016 N 130-13 по обращению гр. Патраш Н.И. на предоставление некачественной услуги по горячему водоснабжению в отношении общества в период с 11.04.2016 по 27.04.2016 проведена внеплановая выездная проверка (т.1 л.д. 43-44).

Общество является управляющей компанией в отношении имущества многоквартирного жилого дома N 12 по ул. Сутормина в г. Мегионе.

Указанный дом построен "стена к стене" с жилым домом N 12/2, который, в свою очередь, также "стена к стене" построен с жилым домом N 12/1 (смежные дома). Таким образом, дома NN 12 и 12/1 расположены по краям, а в центре расположен дом N 12/2. Управляющей организацией домов NN 12 и 12/1 является заявитель, а управляющей организацией дома N 12/2 является третье лицо (ООО "Северная звезда").

Дома являются самостоятельными объектами недвижимости; имеют подвальные помещения, через которые проходят системы коммуникаций, включая водопроводные сети, при этом сети имеют единый узел ввод, расположенный у внешней стены дома N 12/1. Трубопровод горячего водоснабжения имеет ответвления для снабжения каждого из трёх домов.

Трубопровод имеет многочисленные повреждения, трещины (свищи), поражение ржавчиной, коррозия, множественные течи в местах отвода стояков, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, вода капает из трубопровода в постоянном режиме. Подтопление подвала (на полу подвального помещения - лужи, для передвижения на полу уложены деревянные трапы), в помещении подвала повышенные влажность и температура от утечек горячей воды, намокание железобетонных конструкций подвала.

В ходе проверки были получены пробы горячей воды в квартире заявителя и на узле ввода. Согласно полученным результатам исследований установлено, что вода, отобранная в квартире N 32 дома N 12 по ул. Сутормина не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 по показателю "железо". При этом пробы, отобранные на вводе в дом N 12/1, соответствуют указанным требованиям СанПиНа (т. 1 л.д. 73). Аналогичные выводы изложены и в заключении территориального отдела Управления Роспотребнадзона по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (т. 1 л.д. 74-77).

Кроме того, в рамках проводимой проверки проверяющим органом выявлено нарушение обществом Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 в части технического обслуживания и ремонта инженерного оборудования и содержания помещений и придомовой территории.

Проверяющим сделан вывод о том, что нарушение качества горячей воды возникло после границы раздела элементов внутридомовых инженерных сетей и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (узел ввода является границей эксплуатационной ответственности).

Обнаруженные нарушения отражены в акте проверки от 27.04.2016 N 130-13 (т. 1 л.д. 45-51).

По результатам проверки Службой жилнадзора 27.04.2016 в адрес заявителя вынесены:

1) предписание N 130-13:

- обеспечить постоянное соответствие состава и свойств горячей воды в точках водоразбора в квартире заявителя N 32 жилого дома N 12 по ул. Сутормина в г. Мегионе требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

2) предписание N 130/1-13:

- обеспечить температурно-влажностный режим подвала жилого дома N 12/1 по ул. Сутормина в г. Мегионе (место размещения узла ввода ГВС, ХВС и отопления в жилые дома по ул. Сутормина NN 12, 12/1, 12/2) согласно установленным требованиям;

- в процессе эксплуатации следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие неисправность и утечку воды в подвале жилого дома N 12/1;

- обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме N 12 по ул. Сутормина, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

- обеспечить проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений жилого дома N 12/1 по ул. Сутормина в г. Мегионе и при выявлении нарушений устранить причину его нарушения;

- принять меры, исключающие подтопление подвального помещения жилого дома N 12/1 по ул. Сутормина в г. Мегионе;

- контролировать состояние и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации в подвале жилого дома N 12/1 по ул. Сутормина (т. 1 л.д. 54-58).

ООО "ЖЭК", не согласившись с данными предписаниями, обжаловало их в арбитражный суд.

22.09.2016 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами и внутри помещений и обслуживающие более одного помещения.

Согласно пункту 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

На основании пункта 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 10 Правил N 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 11 Правил N 491 содержания общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

В силу пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 2, 39, 42 Правил N 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе ООО "ЖЭК" настаивает на том, что сеть горячего водоснабжения, проложенная в подвале дома и ведущая от узла ввода до дома N 12, является транзитной, в связи с чем не может быть признана общим имуществом собственником дома.

Указанная позиция уже являлась предметом исследования и оценки арбитражного суда первой инстанции, ее необоснованность отражена в обжалуемом судебном акте с изложением соответствующих мотивов.

Судебная коллегия соглашается с непринятием указанного утверждения заявителя как несостоятельного и ненашедшего правового подтверждения, исходя из следующего.

Так, транзитная сеть предполагает прохождение вдоль объекта, в который подается ресурс, и не заканчивается в месте расположения объекта.

В рассматриваемом деле водопроводная сеть является конечной, поскольку предусмотрена только для обслуживания жилых домов N N 12, 12/1 и 12/2 и проложена от узла ввода, т.е. от соединения с магистральной сетью, и до дома N 12.

Как указано выше общим имуществом признается система горячего водоснабжения, состоящая из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств.

Из материалов дела следует, что имеется запирающее устройство подачи горячего водоснабжения на дом N 12, поскольку именно из этого устройства должен был происходить отбор проб воды. Следовательно, определить (индивидуализировать) общее имущество конкретного дома представляется возможным.

Из материалов дела следует, что отбор проб осуществлялся в месте подачи воды на все три дома, а не в месте подачи воды в дом N 12, при этом между домами NN 12 и 12/1 расположен дом N 12/2, находящийся в управлении иной управляющей организации (ООО "Северная звезда").

Служба жилнадзора не представила доказательств правомерности взятия проб на вводе в дом N 12/1 (часть 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах процедуру отбора проб следует признать проведенной с нарушениями, которые не могут порождать последствий в виде вынесения предписания от 27.04.2016 N 130-13.

Поскольку проверяющим органом не было получено достоверных данных о загрязнении воды именно на участке ответственности заявителя, заявление о признании недействительным предписания N 130-13 правомерно признано судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Факты допущения обществом нарушений, касающихся состояния трубопроводов, подвальных помещений установлены судом, подтверждаются материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что предписание N 130/1-13, соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 170 и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным выше при совокупности указанных выше обстоятельств доводы апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными в полном объеме и апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.

С учетом изложенного, исходя из предусмотренных статьей 2 АПК РФ задач судопроизводства, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ООО "ЖЭК" в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба жилнадзора освобождена от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве заинтересованного лица по делу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.09.2016 по делу N А75-6191/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков