Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 12АП-14012/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 мая 2017 г. N Ф06-19206/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

17 января 2017 г.

Дело N А12-39244/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича Дмитриева С.С., действующего на основании доверенности от 08.05.2016 N 34АА1525767,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2016 года по делу N А12-39244/2016 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича (г. Волгоград)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее - ИП Джалалян Р.Р., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, выраженного в письме от 21.06.2016 N 01-21-Ж/1835-16, обязании администрации устранить допущенные нарушения.

ИП Джалалян Р.Р. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Администрация Дзержинского района Волгограда явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.10.2006 между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и ИП Джалаляном Р.Р. заключен договор аренды земельного участка N 6964, по условиям которого предпринимателю в аренду на один год передан земельный участок площадью 1678 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, для эксплуатации торгово-остановочного комплекса (мобильного временного сооружения некапитального характера).

Дополнительным соглашением от 02.08.2013 N 1 срок действия договора от 24.10.2006 N 6964 установлен срок до 04.06.2016.

31.05.2016 ИП Джалалян Р.Р. обратился в администрацию Дзержинского района г. Волгограда с заявлением о заключении в соответствии с пунктом 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 (далее - Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов), договора на право размещения нестационарного торгового объекта по указанному адресу без проведения аукциона.

Письмом от 21.06.2016 N 01-21-Ж/1835-16 администрация Дзержинского района г. Волгограда сообщила предпринимателю о принятии решения о демонтаже торговых объектов, расположенных по адресу: г. Волгоград, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, в том числе объекта, принадлежащего заявителю, в связи с исполнением мероприятий по Дорожной карте администрации Волгограда по исключению мест из схемы и демонтажу нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Дзержинского района, попадающих в маршруты клиентских групп FIFA.

Полагая, что отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенный в письме от 21.06.2016 N 01-21-Ж/1835-16, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Джалалян Р.Р. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что торговый объект предпринимателя в Схеме размещения торговых объектов отсутствует, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП Джалаляном Р.Р. требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (пункт 1.5 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов).

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой, осуществляется путем проведения открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта, предметом которого является цена 1 кв.м места расположения нестационарного торгового объекта в месяц.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов при наличии действующего договора аренды земельного участка хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу данного Порядка, и надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора аренды земельного участка обратиться в администрацию района Волгограда для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В целях применения вышеизложенной нормы под надлежащим исполнением договорных обязательств понимается исполнение хозяйствующим субъектом в порядке, установленном договором и (или) муниципальными правовыми актами Волгограда, любой обязанности хозяйствующего субъекта.

В этом случае администрация района Волгограда заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия Схемы. При наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка на момент окончания действия ранее утвержденной Схемы и в случае наличия указанного в договоре аренды земельного участка места во вновь утвержденной Схеме договор на размещение заключается с хозяйствующим субъектом на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок в Схему размещения нестационарных торговых объектов не включен.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2016 по делу N А12-31864/2016 отказано в удовлетворении заявления ИП Джалаляна Р.Р. о признании незаконным отказа во включении объекта в Схему на 2012-2016 годы.

Судом первой инстанции также установлено, что письмом от 18.04.2016 N 7073 департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил предпринимателя о том, что договор от 24.10.2006 N 6964 прекращает свое действие 04.06.2016 и на новый срок перезаключаться не будет.

Данное письмо получено предпринимателем 23.04.2016, что подтверждено сведениями, размещенными на официальном сайте Почты России и не оспаривается заявителем.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие нестационарного торгового объекта предпринимателя в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, у администрации отсутствовали основания для заключения договора на размещение торгового объекта, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ИП Джалаляном Р.Р. требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ИП Джалаляна Р.Р. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 сентября 2016 года по делу N А12-39244/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная