Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 13АП-29238/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

16 января 2017 г.

Дело N А56-47460/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Верещагиным С.О.,

при участии:

от заявителя: Рубинштейн Н.В., по доверенности от 09.01.2017

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29238/2016) ИФНС по г. Сосновый Бор Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2016 по делу N А56-47460/2016 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению ИФНС по г. Сосновый Бор Ленинградской области

к Ананьеву Андрею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сосновый Бор Ленинградской области (ОГРН 1124725001763, ИНН 4726000015, место нахождения: 188540, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, д. 46; далее - Инспекция, ИФНС, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Энергокомплекс" Ананьева Андрея Владимировича (далее - Ананьев А.В., ответчик) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Инспекция указывает, что Ананьев А.В. не исполняет норм действующего законодательства, предписывающие руководителю организации-должника при наличии признаков банкротства обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд, при этом для целей определения повторного совершения правонарушения срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнений).

Ананьев А.В., извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ранее постановлением от 21.10.2013 мирового судьи судебного участка N 65 г. Сосновый Бор Ленинградской области по делу N 5-515/2013 генеральный директор ООО "Энергокомплекс" Ананьев А.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб., поскольку ООО "Энергокомплекс", генеральным директором которого он является, обладало признаками банкротства, однако Ананьевым А.В. не были приняты меры по подаче в арбитражный суд заявления о признании данного общества несостоятельным (банкротом).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.12.2015 окончено исполнительное производство по взысканию с ответчика указанного штрафа в связи с истечением срока давности.

Инспекцией выявлено, что по состоянию на 21.10.2015 ООО "Энергокомплекс" обладало признаками несостоятельности (наличие более 300 000 руб. задолженности по обязательным платежам, не погашенной в течение 3-х месяцев после истечения срока исполнения обязанности по уплате указанных платежей), однако генеральный директор ООО "Энергокомплекс" Ананьев А.В. в срок до 22.01.2016 не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом), что послужило основанием для составления 29.06.2016 в отношении Ананьева А.В. протокола об административной правонарушении N 09-15/4/1 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении Ананьева А.В. к административной ответственности согласно названной правовой квалификации.

Апелляционный суд соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении заявления в силу следующего.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1 указанной выше статьи, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 391-ФЗ), установлена административная ответственность за повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем редакция части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, действовавшая на момент совершения Ананьевым А.В. первого административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи от 21.10.2013, в качестве меры ответственности предусматривала наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

Законом N 391-ФЗ слова "или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет" из указанной нормы исключены, а статья 14.13 КоАП РФ дополнена частью 5.1 следующего содержания:

"5.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет".

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный закон опубликован 29.12.2015.

Повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

На момент совершения повторного административного правонарушения статья 14.13 КоАП РФ действовала уже в новой редакции.

Постановлением мирового судьи от 21.10.2013 Ананьев А.В. был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции до внесения в нее Законом N 391-ФЗ изменений в части, предусматривающей возможность применения частью 5.1 безальтернативного наказания в виде дисквалификации.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Поскольку часть 5 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции до внесения в нее Законом N 391-ФЗ изменений предусматривала наказание в виде дисквалификации должностного лица (на срок до двух лет), но лишь как альтернативное и применяемое в исключительных случаях по усмотрению правоприменителя и не обязательно при повторном совершении правонарушения, в то время как введенная названным Законом часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное совершение данного правонарушения в качестве наказания предусматривает только дисквалификацию должностного лица (на срок до трех лет), следует признать, что в связи с вступлением в силу Закона N 391-ФЗ положение лиц, привлекаемых к ответственности за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом, ухудшилось.

Следовательно, в силу принципов законности, справедливости, правовой предсказуемости и определенности для целей квалификации таких действий (бездействия) лица по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо, чтобы первое правонарушение было совершено после вступления с 29.12.2015 в силу изменений Закона N 391-ФЗ, доказательств чего в настоящем случае не имеется.

Таким образом, решение суда по существу является правильным, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2016 по делу N А56-47460/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова