Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 19АП-7582/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

19 января 2017 г.

Дело N А36-4868/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ПАО "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация": Мартынова Е.Ю., представитель по доверенности от 01.01.2017 N 6/2017, выдана до 31.12.2017;

от ГЖИ Липецкой области: Новичкова Л.Н., представитель по доверенности от 09.01.2017, выдана до 31.12.2017;

рассмотрев апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.10.2016 по делу N А36-4868/2016 (судья Тонких Л.С.) по заявлению Публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 19.04.2016 N 1451,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" (далее - заявитель, ПАО "Квадра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция, ГЖИ по Липецкой области) от 19.04.2016 N 1451.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 19.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ПАО "Квадра" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что не все собственники нежилых помещений, права которых зарегистрированы в ЕГРП, являются потребителями коммунальной услуги по получению горячего и тепло- водоснабжения, в частности, собственник нежилого помещения N 3.

В связи с этим заявитель считает, что им не могут быть предъявлены начисления по ОДН.

Представитель ПАО "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ГЖИ Липецкой области доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Заявитель с 01.02.2014 осуществляет поставку коммунальных ресурсов в дом N 20 по ул.Архангельская в г.Липецке на основании публичного договора поставки коммунальных ресурсов, опубликованного в Липецкой газете от 07.02.2014 N 24 (24652).

На основании этого договора заявителем осуществляется расчет платы за коммунальные услуги и выставляются счета на оплату этих услуг (л.д.96).

Государственной жилищной инспекцией Липецкой области на основании распоряжения руководителя ГЖИ от 14.03.2016 N 3023 (л.д.118) проведена проверка обращения собственника помещения дома N 20 по ул. Архангельской (л.д.81) по фактам начисления платежей в квартиру этого дома, указанную в обращении.

По результатам проверки ГЖИ установлены собственники жилых и нежилых помещений (см выписки из ЕГРП (см. л.д.89-93), составлен акт проверки N 4059 от 19.04.2016 (л.д.85-86) и ПАО "Квадра - Генерирующая компания" (филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация") выдано предписание N 1451 от 19.04.2016.

Оспариваемым предписанием заявителю предложено в срок до 01.06.2016 выполнить начисления платы за отопление и горячую воду на ОДН за февраль 2014 - март 2016 года жителям многоквартирного дома N 20 по ул.Архангельская г.Липецка в соответствии с п.п.40-44, 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а именно: исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений, расположенных в указанном МКД.

Данное предписание отменено вышестоящим руководителем должностного лица, принявшего предписание N 1451 от 19.04.2016, в части выполнения перерасчета платы за отопление (л.д. 144).

Не согласившись с предписанием в отношении перерасчета платы за горячую воду, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.249 Гражданского кодекса РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с п. 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно п.44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В силу п. 48 Правил N 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Общедомовой прибор учета (ОДПУ) многоквартирного дома (МКД) N 20 не допущен в эксплуатацию в установленном порядке. Расчет размера платы за горячую воду на общедомовые нужды (ОДН) производился исходя из нормативов.

В силу пункта 17 приложения N 2 к Правилам N 354, приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15.

Следовательно, согласно п. п. 40, 44, 48 Правил N 354 объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Для расчета платы на ОДН учитывается суммарный объем потребленной за расчетный период коммунальной услуги (горячей воды) и вся площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

При этом из формулы N 15 следует, что при расчете норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, учитывается, в том числе общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 разъяснения по применению Правил N 354 дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Таким образом, существенным обстоятельством, имеющим правовое значение для определения размера расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по оплате коммунальных услуг потребленных в местах общего пользования является факт расположения нежилого помещения в многоквартирном жилом доме.

Неиспользование собственниками помещений услуги горячего водоснабжения в силу ч. 11 ст. 155 ЖК РФ не освобождает от обязанности оплаты общедомовых нужд.

Из материалов дела усматривается, что ПАО "Квадра" в нарушение п. 44 Правил осуществляло расчет платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды без учета площади нежилого помещения N 3.

Однако, согласно данным ЕГРП в МКД N 20 имеется 4 нежилых помещения.

Следовательно, предписание N 1451 от 19.04.2016 в части, обязывающей заявителя выполнить начисления платы за горячую воду на общедомовые нужды, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений, расположенных в указанном МКД, по своему содержанию соответствует существу выявленного нарушения, и направлено на его устранение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Предписание является реально исполнимым.

Указанный в предписании период начислений соответствует периоду действия публичного договора, на основании которого в рассматриваемый дом осуществляется поставка коммунальных ресурсов заявителем.

Оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции, на законных основаниях, предусмотренные ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, с соблюдением процедуры.

Поскольку предписание N 1451 от 19.04.2016 является законным и обоснованным, оно не нарушает прав и интересов общества.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда области, а лишь выражают свое несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.10.2016 по делу N А36-4868/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов