Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2017 г. N 15АП-6358/17

город Ростов-на-Дону

23 мая 2017 г.

дело N А53-1266/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.03.2017 по делу N А53-1266/2017,

принятое судьей Воловой Н.И.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора по РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении предприятия к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятым в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части от 20.03.2017 решением суд привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 рублей. Также суд отказал в удовлетворении ходатайства Горовенко Анатолия Витальевича о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица.

На основании заявления Управления Роскомнадзора судом 27.03.2017 изготовлено мотивированное решение.

Решение мотивировано тем, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения и признаки повторности совершения правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не было вынесено определение об отказе в объединении в одно производство дел А53-1266/2017 и А53-1273/2017. Кроме того, в жалобе указано, что суд первой инстанции должен был самостоятельно изготовить в пятидневный срок полный текст решения по делу.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Роскомнадзора в суд поступил отзыва на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения систематического наблюдения за деятельностью ФГУП "Почта России" по оказанию услуг почтовой связи на территории Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России установлено, что из разосланных 38 контрольных писем через почтовые ящики Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" возвращено и вручено адресатам 37 контрольных писем; 1 контрольное письмо адресатом не получено; 11 контрольных писем были замедлены при выемке из почтовых ящиков от 1 до 9 дней: из почтовых ящиков, расположенных по адресу: N 271, ул. Советская, д. 21, п. Целина; N127, ул. Ворошилова, 120 ст. Егорлыкская; N б/н Привокзальная, 1, г. Зерноград; N 8 АЧГАА, г. Зерноград; N 371, ул. К. Маркса, 19, г. Зерноград, N 205, ул. Калинина 42, ст. Кагальницкая.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2016 N АП-61/4/3644 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что предприятием допущено нарушение лицензионных требований N 108074, пункта 46 "в" Правил оказания услуг почтовой связи.

Протокол составлен с участием представителя ФГУП "Почта России".

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора направило протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные предприятием при осуществлении деятельности по данной лицензии.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В подпункте "в" пункта 46 Правил определено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области связи.

Согласно п.п. "а" п. 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

* на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

* на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 46 "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

При таких обстоятельствах, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение предприятием "Почта России" при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде нарушения нормативов частоты выемки писем из почтовых ящиков, установленных на территории Зерноградского почтамта.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП "Почта России" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП "Почта России", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ФГУП "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного предприятием правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку предприятие вину в совершении правонарушения не признает.

В апелляционной жалобе предприятие указывает, что судом не было вынесено определение об отказе в объединении в одно производство дел А53-1266/2017 и А53-1273/2017.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ходатайство об объединении дел в одно производство было рассмотрено судом первой инстанции, в удовлетворении ходатайства отказано, на что указано в решении суда от 27.03.2017.

Суд апелляционной инстанции также не установил оснований для объединения дел применительно к положениям ст. 130 АПК РФ.

Непринятие судом отдельного определения об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, не является процессуальным нарушением, влекущим незаконность решения суда по существу спора.

Непринятие отдельного определения также не препятствует реализации процессуальных прав участвующих в деле лиц с учетом возможности заявления возражений по результатам рассмотрения ходатайства в жалобе на решение суда.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о том, что суд первой инстанции должен был самостоятельно изготовить в пятидневный срок полный текст решения по делу.

Из материалов дела следует, что 24.03.2017 в суд с заявлением о составлении мотивированного текста решения обратилось Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Мотивированное решение изготовлено 27.03.2017.

Таким образом, полный текст решения изготовлен судом в пределах пятидневного срока с момента вынесения резолютивной части решения от 20.03.2017.

Решение в порядке упрощенного производства в принято виде резолютивной части от 20.03.2017 (мотивированное решение изготовлено 27.03.2017) в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (с учетом выявления 23.12.2016 правонарушения, зафиксированного протоколом об административном правонарушении). Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом учтена повторность совершения правонарушения, поскольку ФГУП "Почта России" неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Судом первой инстанции также правомерно не удовлетворено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Горовенко Анатолия Витальевича, поскольку он не является лицом, инициировавшим проверку деятельности предприятия; допущенное предприятием нарушение не влияет на права и обязанности Горовенко А.В., который не был признан потерпевшим по делу об административном правонарушении. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной не установлено оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" и отмены решения суда от 27.03.2017 о привлечении предприятия к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27 марта 2017 года по делу А53-1266/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица