Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 11АП-17972/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

19 января 2017 г.

Дело N А55-12331/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от Администрации городского округа Сызрань Самарской области - не явился, извещен,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - не явился, извещен,

от Евстефеевой Валентины Сергеевны - не явился, извещен,

от Скворцова Юрия Петровича - не явился, извещен,

от Евтушкова Якова Тимофеевича - не явился, извещен,

от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,

от Евтушкова Тимофея Яковлевича - Евтушков Т.Я. (паспорт),

от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2016 года по делу N А55-12331/2016 (судья Филатов М.В.)

по заявлению Администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань,

к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц - Евстефеевой Валентины Сергеевны,

Скворцова Юрия Петровича,

Евтушкова Якова Тимофеевича,

Управления Росреестра по Самарской области,

Евтушкова Тимофея Яковлевича,

Министерства строительства Самарской области,

о признании незаконным решения и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 22.04.2016 г. N 63-00-119/16-62183 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0112004:184, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Нагорная, д.26; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести в ГКН учет изменений по объекту недвижимости на основании заявления органа местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2016 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Администрации городского округа Сызрань Самарской области на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2016 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании Евтушков Тимофей Яковлевич, считая решение суда верным, просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

До начала рассмотрения дела от Евтушкова Тимофея Яковлевича поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, для ознакомления с апелляционной жалобой, однако в судебном заседании он не настаивал на удовлетворении своего ходатайства.

Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области заявлено ходатайство (поступило до судебного заседания через Почту России), в котором учреждение просит привлечь в качестве второго заинтересованного лица (ответчика) Управление Росреестра по Самарской области. Указанное ходатайство удовлетворению не подлежит, так как процессуальными нормами не предусмотрено изменения субъектного состава лиц, участвующих в деле при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции. Заявленные требования заключаются в признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра". Требований к Управления Росреестра по Самарской области не заявлялось, оно привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, что позволяет ему, в случае необходимости, реализовать свои процессуальные права.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:08:0112004:184, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Нагорная, д.26, с видом разрешенного использования - индивидуальное строительство жилого дома, с категорией земель - земли населенных пунктов.

Для реализации своих прав на приобретение земельного участка без проведения торгов в орган местного самоуправления обратился Скворцов Юрий Петрович с просьбой предоставить земельный участок под индивидуальное строительство жилого дома.

Также Скворцов Ю.П. провел кадастровые работы по подготовке межевого плана на указанный земельный участок.

Согласно сведениям ГКН Скворцов Юрий Петрович является одним из землепользователей указанного земельного участка. Представлено заключение комиссии по результатам рассмотрения факта пользования земельным участком от 11.09.2015. Также в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представлено заключение комиссии от 05.02.2016 в отношении Евтушкова Т.Я.

В связи с уточнением местоположения границ и площади данного земельного участка кадастровым инженером был изготовлен межевой план.

Межевой план земельного участка был сдан в ФГБК "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением от 22.04.2016 N 63-00-119/16-62183 ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области отказало в учете изменений объекта недвижимости на основании п. 5 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по причине того, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений обратилось ненадлежащее лицо.

В решении отражено, что согласно ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлением о государственном кадастровом учете изменений обращается Муниципальное образование городского округа Сызрань, в лице представителя Бондарь Андрея Викторовича. Однако согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:08:0111038:29 принадлежит на праве собственности иному лицу.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, у Администрации отсутствуют полномочия на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:08:0112004:184.

Не согласившись с данным отказом, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пункту 2 приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 и приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 473 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, от лица которого в данном случае выступает Кадастровая палата.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 3 статьи 20 Закона о кадастре установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

При этом в тексте самого отказа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области ссылка идет на иной земельный участок, чем заявлен к постановке на государственный кадастровый учет изменений. В тексте указан земельный участок с КН 63:08:0111038:29, в то время как межевой план представлен на 63:08:0112004:184.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 63:08:0112004:184 от 13.05.2016 N 63-00-102/16-361749 в графе "14. Сведения о правах" стоит прочерк, то есть в ГКН сведения о правах на спорный земельный участок отсутствуют.

Доводы о наличии либо отсутствие надлежащих прав у Скворцова Ю.П., Евтушкова Т.Я. со ссылкой на заключения комиссии по результатам рассмотрения факта пользования земельным участком от 11.09.2015, от 05.02.2016 суд первой инстанции правомерно отклонил, как не относящиеся к предмету спора.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области сведения о правах на земельный участок с КН 63:08:0112004:184 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Согласно ст. 3 согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пункту 2 приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 и приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 473 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, от лица которого в данном случае выступает Кадастровая палата.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Спорный земельный участок Скворцову Ю.П. либо иному лицу на каком-либо вещном праве не предоставлялся, Администрация в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является лицом, имеющим право на обращение с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в силу пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у Администрации правовых оснований для обращения с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05 апреля 2016 года по делу N А55-16313/2015.

С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2016 года по делу N А55-12331/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Н.В. Сергеева Е.Г. Попова