Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 09АП-62094/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11 мая 2017 г. N Ф05-4846/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

19 января 2017 г.

Дело N А40-145990/16

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Захарова С.Л., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу РНПФ "СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД" (АО)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2016 по делу N А40-145990/16, принятое судьей Дейна Н.В. (147-1265)

по заявлению РНПФ "СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД" (АО)

к ЦБ РФ

об оспаривании предписания

при участии:

от заявителя:	Данильчева Е.Э. по дов. от 09.01.2017;
от ответчика:	Чеберяк Е.О. по дов. от 08.04.2016 N ОВР16-31/116, Пантеленко Ю.И. по дов. от 28.04.2016 N ДВР16-31/126;

УСТАНОВИЛ:

РНПФ "СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД" (АО) (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Банку России (далее - Банк, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 16.06.2016 N 015- 54/4693.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2016 Фонду отказано в удовлетворении требований.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания Банка России от 16.06.16 N 015- 54/4693. В обоснование доводов жалобы Фонд указал, что отсутствует отрицательное заключение Комитета финансового надзора Банка России отсутствует, поэтому выписка из протокола заседания Комитета финансового надзора Банка России не является надлежащим основанием выдачи Предписания.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, РНПФ "СИБИРСКИЙ СБЕРФОНД" (АО) осуществляет деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию на основании лицензии, выданной ФСФР N 42/2 от 10.07.2007.

17.12.2015 заявителем подано ходатайство о вынесении Банком России заключения о соответствии негосударственного пенсионного фонда требованиями к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц.

Ходатайство подано в целях исполнения требований ст. 36.1 Федерального закона N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", ст. 20 ФЗ N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".

По результатам рассмотрения ходатайства от 16.06.2016 на заседании Комитета финансового надзора Банка России было вынесено отрицательное заключение о соответствии Фонда требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, в связи с неудовлетворительной оценкой по показателю, установленному п. 6 ч. 2 ст. 19 Закона N 422-ФЗ.

16.06.2016 Банком России вынесено предписание в отношении заявителя о запрете на осуществление операций негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию:

1) заключение новых договоров об обязательном пенсионном страховании;

2) передача средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющими компаниями;

3) списание денежных средств со счета, предназначенного для осуществления операций с пенсионными накоплениями, за исключением передачи средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Фонд обязан в течение 30 календарных дней с даты введения запрета осуществлять передачу средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, в том числе средства резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию, в Пенсионный фонд Российской Федерации на основании ч. 6 ст. 21 Федерального закона N 422-ФЗ.

Полагая предписание от 16.06.2016 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Фонда, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 и статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 76.5 Закона о Банке России Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пп. 9.1 п. 3 ст. 34 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" при осуществлении своих функций Банк России в том числе выдает фонду предписания о запрете всех или части операций.

Статьей 36.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах установлено, что обязательное пенсионное страхование может осуществлять фонд, в установленном порядке получивший лицензию, зарегистрировавший в Банке России страховые правила фонда и вступивший в систему гарантирования прав застрахованных лиц.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" в случае, если на 1 января 2016 года негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не внесен государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" в реестр фондов-участников и на рассмотрении Банка России не находится его ходатайство, Банк России своим предписанием вводит запрет на осуществление операций негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию в порядке, установленном нормативными актами Банка России.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в связи с принятием отрицательного заключения и является следствием выявленных нарушений по п. 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 422-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 422-ФЗ, в случае вынесения Банком России отрицательного заключения, негосударственный пенсионный фонд вправе после устранения выявленных несоответствий представить в Банк России новое ходатайство.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что установление запрета на проведение Фондом операций по обязательному пенсионному страхованию не препятствует Фонду осуществлять иную предусмотренную законодательством Российской Федерации деятельность, в том числе деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, а также текущую деятельность, связанную с функционированием Фонда.

Кроме того, установление запрета на проведение Фондом операций по обязательному пенсионному страхованию не может нарушать прав и законных интересов Фонда и застрахованных лиц и не может рассматриваться в качестве следствия нарушения Фондом норм права, поскольку указанное решение было принято Банком России во исполнение требования ч. 1 ст. 21 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ, прямо обязывающего Банк России устанавливать запрет на проведение операций по обязательному пенсионному страхованию в отношении негосударственного пенсионного фонда, не внесенного государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" в реестр фондов-участников.

Соблюдение прав и законных интересов застрахованных лиц Фонда гарантируются ч. 6 ст. 21 Закона о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ, согласно которой средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, в том числе средства резерва негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, подлежат передаче негосударственным пенсионным фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение тридцати дней с даты введения запрета в порядке и сроки, которые установлены Банком России.

Таким образом, в случае надлежащего исполнения Фондом обязанности по передаче средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации, права и законные интересы застрахованных лиц будут соблюдены.

Предписание Банка России от 16.06.2016 N 015-54/4693 направлено Фонду в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных Банку России законом полномочий, и не нарушает права и законные интересы заявителя и не препятствуют их реализации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии отрицательного заключения Комитета финансового надзора Банка России опровергаются материалами дела.

Согласно выписки из протокола от 16.06.2016 на заседании Комитета финансового надзора Банка России было вынесено отрицательное заключение о соответствии Фонда требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, установленным статьей 19 Закона N 422-ФЗ.

Оформление отрицательного заключения выпиской из протокола заседания Комитета финансового надзора Банка России соответствует Положению об оценке соответствия деятельности негосударственного пенсионного фонда требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, утвержденному Банком России 24.11.2014 N 441-П, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, тем более, что отрицательное заключение, как решение Комитета финансового надзора Банка России, и отраженное в протоколе заседания Комитета от 16.06.2016, было обжаловано заявителем и явилось предметом рассмотрения по делу N А40-198520/16 Арбитражного суда г. Москвы.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2016 по делу N А40-145990/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов