Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2017 г. N 10АП-17513/16

Требование: о признании недействительным договора, о применении последствий недействительности сделки в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

23 января 2017 г.

Дело N А41-1230/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Сейфуллаевым С.С.,

при участии в заседании:

от истца - Хиленко В.А., представитель по доверенности от 13.12.2016,

от ответчика - Бульба С.В., представитель по доверенности от 03.11.2016,

от Министерства обороны РФ - Кривашина М.А., представитель по доверенности от 11.04.2016,

от прокуратуры г. Королёва - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ТУ Росимущества в Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГКУ "ЦТУИО" Министерства обороны РФ - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" на решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2016 года, принятое судьей Кузьминой О.А., по делу N А41-1230/16 по иску Администрации городского округа Королев Московской области к АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" о признании договора от 05.09.2013 N 3090/К аренды земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020407:132, площадью 2065 кв.м, по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, Лесной проезд, у д.6-8, для строительства административного здания, - недействительным, применении последствий недействительности сделки,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГКУ "ЦТУИО" Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, прокуратуры г. Королева, ТУ ФАУГИ в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Королев Московской области обратилась в арбитражный суд к Автономной некоммерческой ассоциации "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" с иском о:

- признании недействительным договора от 05.09.2013 N 3090/К аренды земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020407:132, площадью 2065 кв.м, по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, Лесной проезд, у д.6-8, для строительства административного здания, заключенного между Муниципальным образованием "Город Королёв Московской области" и АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч";

- применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" и аннулирования записи о государственной регистрации договора аренды N 3090/К (т.1, л.д. 3-5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГКУ "ЦТУИО" Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, Прокуратура Московской области в лице прокуратуры г. Королева, ТУ Росимущества в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2016 года исковые требования удовлетворены (т. 4, л.д. 155-157).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АНО Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (т. 5, л.д. 3).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Администрации городского округа Королев Московской области и Министерства обороны РФ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей прокуратуры г. Королёва Московской области, ФГКУ "ЦТУИО" Минобороны РФ, ТУ Росимущества в Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 20.02.2013 г. был составлен акт выбора земельного участка для строительства АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" площадью 2065 кв.м (т. 1, л.д. 19).

Постановлением Администрации городского округа Королев Московской области N 815 от 25.04.2013.г. указанный акт выбора был утвержден, а также согласовано место размещения для строительства административного здания для АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, Лесной проезд, у д. 6-8 (т. 1, л.д. 15).

Информация о предоставлении участка была опубликована в средствах массовой информации (т. 1, л.д. 16).

Постановлением Администрации N 1629 от 23.08.2013 г. ответчику сроком н а 10 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020407:132 для строительства административного здания по адресу: г. Королёв, мкр. Первомайский, Лесной проезд, у д. 6 - 8 (т. 1. л.д. 17).

Между администрацией и обществом 05.09.2013 г. заключен договор N 3090/К, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020407:132, площадью 2065 кв.м, по адресу: Московская область, г.Королёв, мкр. Первомайский, Лесной проезд, у д.6-8, для строительства административного здания для АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" (т.1, л.д. 21-24).

Срок договора установлен на 10 лет.

Договор был зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.03.2016 г. (т. 1, л.д. 49).

При этом информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка было произведено заблаговременно без нарушений требований земельного законодательства (т.1, л.д.16).

07.04.2015 г. руководителю администрации был направлен протест прокуратуры г.Королева N 7-3/2015 на постановление N 1629 от 23.08.2013 г. о предоставлении в аренду АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" спорного земельного участка (т.1, л.д.27).

Как следует из текста протеста, земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020407:132 был предоставлен ответчику с нарушением норм земельного законодательства, поскольку на земельном участке расположены объекты недвижимости третьих лиц, участок огорожен.

03.08.2015 г. во исполнение протеста прокурора администрацией издано постановление N 626-ПА об отмене постановления N 1629 от 23.08.2013 г. (л.д. 30).

15 октября 2015 года Администрация городского округа Королев Московской области направила в адрес ответчика проект соглашения о расторжении договора аренды N 3090/К от 05.09.2013 г. (т. 1, л.д. 32).

Соглашение о расторжении договора аренды N 3090/К от 05.09.2013 г. обществом в добровольном порядке подписано не было.

Посчитав, что спорный договор заключен с нарушением норм земельного законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности истцом того обстоятельства, что договор аренды N 3090 заключен с нарушением требования законодательства.

Исследовав обстоятельства дела, арбитражный апелляционный суд согласен с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, на основании заявления АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" было согласовано место размещения для строительства административного здания, утвержден акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:45:0020407:132.

Участок расположен по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, Лесной проезд, у д.6-8.

По обращению АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооружённых сил "Щит и Меч" 231-й военной прокуратурой гарнизона в соответствии с указанием руководства Московской городской военной прокуратуры были проведены надзорные мероприятия в части, касающейся вопросов учёта ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России объектов недвижимого имущества, являющихся федеральной собственностью по адресу: Московская обл., г. Королёв, пр-д. Лесной 6-8.

В результате проверки установлено, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" от 17 декабря 2010 г. в 2011 году проходил процесс ликвидации Квартирно-эксплуатационных частей районов и передачи находившихся у них в оперативном управлении объектов недвижимого имущества и земельных участков на баланс ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

На основании вышеуказанного приказа в соответствии актом приёма-передачи объекты недвижимого имущества по адресу: Московская область, г. Королёв, пр-д. Лесной 6-8 (земельный участок, кадастровый номер 50:45:00204007:50 и 3 нежилых помещения) были переданы от федерального государственного квартирного эксплуатационного учреждения "Замоскворецкая квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны РФ в ФГКУ "ЦТУИО Минобороны РФ" и поставлены на его балансовый учёт.

В материалы дела представлена копия передаточного акта N 12 от 29.08.2011 г. при присоединении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Министром обороны РФ и согласованного Руководителем Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (т.3, л.д.70).

В приложении к данному передаточному акту в графе N 21 указан земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020407:50 площадью 0,73 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Королев, пр-д Лесной 6-8, категория земель: земли поселений.

В качестве правоустанавливающего документа на данный земельный участок указано Решение Совета министров от 26.06.1994 г. (т.3, л.д.73,77).

Также в графе N 285 указано служебное помещение, категория: прочие жилые и общественные здания, расположенное по адресу г. Королев, Лесной пр.6; в графе 286 указано служебное помещение, категория: прочие жилые и общественные здания, расположенное по адресу г. Королев, Лесной пр.8; в графе 287 указана сторожка, категория: прочие производственные складские здания, расположенная по адресу г. Королев, Лесной пр.6-8 (т.3, л.д.79).

Исследовав обстоятельства, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020407:50, суд установил, что Постановлением Главы города Королева Московской области N 273 от 27.02.2008 г. "Об утверждении проекта границ земельного участка для обслуживания служебных зданий Замоскворецкой КЭЧ МВО по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Первомайский, лесной проезд, д.6-8" по результатам рассмотрения заявления Замоскворецкой КЭЧ МВО" от 07.08.2007 г., учитывая договор аренды земли от 07.07.1994 N132-44к, свидетельство Территориального управления Минимущества России от 31.08.2000 г. N07700884 о внесении в реестр федерального имущества закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Замоскворецкая квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа" имущества, выписку из реестра федерального имущества от 24.04.2006 г. о принадлежности служебных зданий по адресам: Московская область, г. Королев, мкр. Первомайский, Лесной проезд, д.6, площадью 152,3 и 67 кв.м., Московская область, г. Королев, мкр. Первомайский, Лесной проезд, д.8, площадью 69,8 кв. м., Замоскворецкого КЭЧ МВО Министерства обороны РФ, акт согласования границ земельного участка от 25-31.07.2007, постановлено утвердить откорректированный проект границ земельного участка площадью 0,73 га (земли населенных пунктов) по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Первомайский, Лесной проезд, д.6-8, для обслуживания служебных зданий, принадлежащих на праве оперативного управления Замоскворецкой КЭЧ Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации (т. 4, л.д.1).

Указанный земельный участок 06.02.2009 г. был поставлен на государственный кадастровый учет за номером 50:45:0020407:50 площадью 7349+/-48 кв.м., с видом разрешенного использования "для обслуживания служебных зданий Замосковорецкой КЭЧ МВО", фактическое использование: "для обслуживания служебных зданий Замосковорецкой КЭЧ МВО" (т.4, л.д.27, 30-32).

Сведения об участке носили временный характер.

Поскольку в течение двух лет права на земельный участок не были зарегистрированы, на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О кадастровой деятельности" сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:45:0020407:50 были аннулированы, участок снят с кадастрового учета на основании письма Администрации города Королева Московской области N 490-т от 21.09.2011 г. (т.4, л.д.16).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок в границах участка 50:45:0020407:50 был передан ФГКУ "ЦТУИО МО РФ" и поставлен на его балансовый учёт.

Таким образом, при утверждении администрацией схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020407:132 и предварительном согласовании места размещения объекта администрацией не было учтено нахождение на земельном участке имущества, находящегося на балансе подразделений Министерства обороны РФ.

Судом также установлено, что предоставленный АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" земельный участок сформирован из земель, находящихся в собственности Российской Федерации и без учета нахождения на нем объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации.

Следовательно, Администрация городского округа Королев Московской области незаконно распорядилась земельным участком, поскольку право распоряжения земельным участком принадлежало Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Соответственно, постановления Администрация городского округа Королев N 815 от 25.04.2013 г. о предварительном согласовании места размещения объекта и N1629 от 23.08.2013 г. о предоставлении организации земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020407:132 приняты администрацией с нарушением норм земельного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что договор аренды N 3090/К от 05.09.2013 г. не соответствует положениям статьи 209 ГК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации в сфере земельных отношений, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о необходимости признания договора N 3090/К аренды земельного участка от 05.09.2013, заключенного между Муниципальным образованием "Город Королёв Московской области" и АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч", недействительным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ в силу ничтожности.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил также требование о применении последствий недействительности договора аренды N 3090/К в виде прекращения права аренды АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" на спорный земельный участок и аннулирования записи о государственной регистрации договора аренды N 3090/К.

В то же время, поскольку земельный участок в пользование ответчика не передавался, что подтверждено материалами дела, у ответчика отсутствует обязанность по уплате за пользование земельным участком с кадастровым номером 50:45:0020407:132.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, о том что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020407:132 предоставлен в аренду с соблюдением требований законодательства и не обременен правами третьих лиц, - отклонены арбитражным апелляционным судом, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела установлено, что предоставленный АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч" земельный участок сформирован из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и был предоставлен администрацией в аренду ответчику без учета нахождения на нем объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поэтому Администрация городского округа Королев Московской области неправомерно распорядилась земельным участком, право распоряжения которым принадлежало Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, постановления Администрация городского округа Королев N 815 от 25.04.2013 г. и N1629 от 23.08.2013 г. о предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020407:132 приняты администрацией с нарушением норм земельного законодательства.

Доводы ответчика о том, что судом первой инстанции к участию в деле не были привлечены владельцы двух других земельных участков, сформированных из земельного участка 50:45:0020407:50, также отклонены арбитражным апелляционным судом.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что судебным актом по настоящему делу нарушены права и законные интересы владельцев смежных земельных участков:

ИП Норцева П.Н. и Трещева С.Е.

Из мотивировочной и резолютивной части решения суда первой инстанции не следует вывод, что судебный акт принят о правах ИП Норцева П.Н. и Трещева С.Е.

Предметом спора является требование о признании недействительным договора N 3090/К аренды земельного участка от 05.09.2013.

Указанный договор заключен между Муниципальным образованием "Город Королёв Московской области" и АНО "Ассоциация ветеранов правоохранительных органов и вооруженных сил "Щит и Меч".

ИП Норцев П.Н. и Трещев С.Е. сторонами указанного договора не являются.

Какие-либо требования в отношении смежных земельных участков ИП Норцева П.Н. и Трещева С.Е. в рамках настоящего дела не заявлены.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.10.2016 по делу N А41-1230/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

С.В. Боровикова М.А. Немчинова