Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении жилья
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
23 января 2017 г.
|
Дело N А13-9807/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.
В полном объёме постановление изготовлено 23 января 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атлант" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 октября 2016 года по делу N А13-9807/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Мамонова А.Е.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (ОГРН 1113525012479, ИНН 3525265845; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Зосимовская, дом 5, квартира 1; далее - общество, ООО "Атлант") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Административной комиссии в городе Вологде (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Козленская, дом 6; далее - комиссия, административный орган) об оспаривании постановления от 29.06.2016 N 1758, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (далее - Закон N 2429-ОЗ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 октября 2016 года по делу N А13-9807/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Атлант" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на нарушение при вынесении постановлений от 29.06.2016 положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку постановлением от 27.04.2016 N 1551, которое решением Арбитражного суда Вологодской области от 07 сентября 2016 года по делу N А13-7314/2015 признано незаконным и изменено в части назначения, общество уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона N 2429-ОЗ за совершение указанного правонарушения.
Комиссия в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административно-технического отдела администрации города Вологды проведено обследование территории, в ходе которого в 15 час 28 мин 10.05.2016 на территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0501011:217, 35:24:0501011:284, 35:24:0501011:216, расположенных вблизи дома N 31 по Пошехонскому шоссе в городе Вологде, обнаружена свалка строительного мусора, о чем составлен акт обследования зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а также содержания территории с приложением фотоматериалов (листы дела 43-45).
Старшим инспектором административно-технического отдела Административного департамента администрации города Вологды в отношении общества составлен протокол от 20.06.2016 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона N 2429-ОЗ (лист дела 54), в котором содержится вывод о том, что общество допустило нарушение положений пунктов 3.1, 3.5 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392.
Комиссия, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.06.2016 и приложенные к нему материалы административного дела, вынесла постановление от 29.06.2016 N 1758, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона N 2429-ОЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
ООО "Атлант" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Статьей 3.1 Закона N 2429-ОЗ определена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей Закона N 2429-ОЗ, является лицо, нарушившее установленные муниципальными правовыми актами правила благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа.
Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392 утверждены Правила благоустройства муниципального образования "Город Вологда" (далее - Правила N 392).
В силу пункта 3.1 Правил N 392 работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают в том числе ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами; сбор и вывоз твердых бытовых отходов (в период с 1 апреля по 31 октября - ежедневно, в период с 1 ноября по 31 марта - не реже чем 1 раз в трое суток), а также в период с 1 апреля по 31 октября мойку мусоросборников один раз в 10 дней; ежедневную очистку урн от мусора.
В порядке пункта 3.4 названных Правил содержание и уборку объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства, здания (включая жилые дома), сооружения и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Содержание и уборку земельных участков обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым земельные участки принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Согласно пункту 3.5 Правил N 392 на территории города Вологды запрещаются загромождение и засорение территорий металлическим ломом, строительным мусором и другими материалами.
В рассматриваемом случае из материалов дела, в частности выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (листы дела 46-51), следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0501011:217 и 35:24:0501011:216 принадлежат обществу на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером 35:24:0501011:284 предоставлен ООО "Атлант" в аренду.
Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.
В связи с вышеизложенным комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "Атлант" является лицом, ответственным за содержание и уборку территорий указанных земельных участков, и должно исполнять обязанности, возложенные на него действующими нормами законодательства.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения обществом вмененного ему в вину административного правонарушения подтверждается протоколом от 20.06.2016 об административном правонарушении, актом обследования с приложенными к нему фотографиями, а также иными материалами административного дела в совокупности.
Довод подателя жалобы о нарушении положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в связи с привлечением его к административной ответственности по статье 3.1 Закона N 2429-ОЗ подлежит отклонению.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Абзацем вторым пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
В рассматриваемом случае из пункта 3.1 Правил N 392 следует, что уборка территории должна проводиться ежедневно; сбор и вывоз твердых бытовых отходов в период с 1 апреля
