Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 г. N 17АП-18749/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

25 января 2017 г.

Дело N А60-33175/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Васевой Е.Е., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой И.Э.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "ГАЗЭКС",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 ноября 2016 года по делу N А60-33175/2016,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ОГРН 1036600620440, ИНН 6612001379)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103),

третье лицо: Кирдяшкин Илья Иванович,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Акционерное общество "ГАЗЭКС" (далее - АО "ГАЗЭКС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС ПО Свердловской области, административный орган) от 23.06.2016 по делу N 06-05/29 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением суда от 19.09.2016 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Кирдяшкин И.И.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, АО "ГАЗЭКС" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество приводит доводы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела; указывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела обществом были представлены доказательства, позволяющие определить отсутствие у третьего лица намерения подключить объекты капитального строительства к сети газораспределения, действия третьего лица являются недобросовестными.

Податель жалобы полагает, что вменяемое правонарушение не влечет угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушение срока предоставления договора носит незначительный характер, в связи с чем правонарушение возможно признать малозначительным по характеру.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - Кирдяшкин И.И. указал, что не наделял Перминова С.А. полномочиями на представление интересов в УФАС по Свердловской области, жалобу в антимонопольный орган не направлял, проект договора о подключении не был передан ему в результате действий Перминова С.А.

Заинтересованное лицо не представило отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в УФАС по Свердловской области заявления Кирдяшкина И.И. (вх. N 01-4588 от 31.03.2016) о нарушении АО "ГАЗЭКС" Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, 05.05.2016 в отношении общества составлен протокол по делу N 06-05/29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства УФАС по Свердловской области вынесено постановление от 23.06.2016 по делу N 06-05/29, которым АО "ГАЗЭКС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, АО "ГАЗЭКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях общества; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы, апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В пункте 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) под "исполнителем" понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

На основании пунктов 4 и 38 Правил N 1314 в случаях, когда максимальный часовой расход газа не превышает 300 куб. метров, заявители имеют право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий. При этом исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил N1314).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65-69 и 71 Правил N 1314, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении (пункт 74 Правил N 1314).

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности подключения объекта капитального строительства без заключения договора о подключении.

Из материалов дела следует, что АО "ГАЗЭКС" оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным Приказом ФСТ России от 04.12.2012 N 325-э/2, а также услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

24.02.2016 Кирдяшкин И.И. направил в АО "ГАЗЭКС" заявку N 74 о подключении (присоединении) строящегося объекта капитального строительства к газораспределительной сети по адресу: г. Первоуральск, п. Заречный, ул. Ягодная, д. 21.

В порядке, предусмотренном пунктом 73 Правил N 1314 заявителю (Кирдяшкину И.И.) заявка не возвращалась.

АО "ГАЗЭКС" указывает на рассмотрение заявки Кирдяшкина И.И. в срок до 03.03.2016 и направление технических условий и проекта договора в тот же срок.

Вместе с тем, каких-либо доказательств направления или вручения технических условий и проекта договора со стороны общества предоставлено не было.

При этом, по состоянию на 31.03.2016 экземпляры проекта договора о подключении Кирдяшкина И.И. предусмотренными пунктом 74 Правил N 1314 способами не направлялись.

06.05.2016 общество посредством телефонной связи сообщило ему о готовности экземпляров проекта договора и возможности их получения на руки, когда они и были получены. В этот же день обществом в журнале регистрации выдачи технических условий внесена запись о получении проекта договора датированного 03.03.2016.

Доказательств, подтверждающих, что технические условия были переданы потребителю ранее указанной даты (06.05.2015), не представлено.

Факт нарушения установленного Правилами N 1314 срока направления (вручения) технических условий и проекта договора о подключении подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о виновном совершении обществом правонарушения исследован антимонопольным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что юридическим лицом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела АО "ГАЗЭКС" извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО "ГАЗЭКС" Тингаева А.С., действующего на основании доверенности от 25.04.2016.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств для признания деяния таковым судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд доводы подателя жалобы об отсутствии у третьего лица намерений подключить объекты капитального строительства к сети газораспределения и доводы третьего лица об отсутствии претензий к обществу "ГАЗЭКС" оценивает критически, поскольку они противоречат материалам дела.

Так, заявление в Управление ФАС РФ по Свердловской области от 31.03.2016 (л.д. 50) подписано лично Кирдяшкиным И.И., в данном заявлении Кирдяшкин И.И. просит принять в отношении общества "ГАЗЭКС" меры антимонопольного реагирования, прикладывает к заявлению копию заявки N 74 от 24.02.2016.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина в размере 1 500 рублей, ошибочно уплаченная по платежному поручению N 17632 от 16.11.2016, подлежит возврату АО "ГАЗЭКС" на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2016 года по делу N А60-33175/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "ГАЗЭКС" (ОГРН 1036600620440, ИНН 6612001379) - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "ГАЗЭКС" (ОГРН 1036600620440, ИНН 6612001379) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 17632 от 16.11.2016.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса Е.Е.Васева