Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 г. N 15АП-20277/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

25 января 2017 г.

дело N А32-17936/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.11.2016 по делу N А32-17936/2016,

принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубаньжилстрой"

к заинтересованному лицу - Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубаньжилстрой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2016 N 818п/149 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2016 постановление департамента от 05.05.2016 N 818п/149 о привлечении ООО "Кубаньжилстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ изменено в части размера штрафа, который уменьшен до 250000 рублей.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Суд пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа и об отсутствии исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным.

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить в части снижения размера штрафа, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что снижение размера административного штрафа ниже предела санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ необоснованно, противоречит характеру и последствиям совершенного правонарушения. Отсутствуют исключительные обстоятельства, позволяющие применить ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 01.03.2016 N 818-п департаментом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Кубаньжилстрой" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.05.2013 по 29.02.2016.

ООО "Кубаньжилстрой" предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:150, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако на основании договора аренды от 07.09.2011 N 02/18/АР для проектирования и строительства жилого дома N 18 по ГП в 15 микрорайоне города Новороссийска.

ООО "Кубаньжилстрой" выдано разрешение от 15.05.2013 N RU23-308000-1725-2015 на строительство многоэтажного жилого дома N 18 (по ГП) в микрорайоне N 15 г. Новороссийска.

В связи с корректировкой проектной документации ООО "Кубаньжилстрой" выдано разрешение на строительство от 30.12.2015 N 23-308000-1725-2015 (взамен разрешения от 15.05.2013 N RU23-308000-1725-2015) сроком действия до 30.09.2016.

Проектная декларация на строительство вышеуказанного многоквартирного жилого дома размещена ООО "Кубаньжилстрой" 30.07.2013 на сайте общего пользования: www.kubgs.ru.

Первый договор участия в долевом строительстве указанного многоквартирного жилого дома заключен ООО "Кубаньжилстрой" 31.10.2013 и зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 20.11.2013.

В ходе проверки был установлен факт привлечения ООО "Кубаньжилстрой" денежных средств гр. Рахубинского В.С., связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в нарушение требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Между ООО "Кубаньжилстрой" и гр. Рахубинским Валерием Сергеевичем был подписан договор участия в долевом строительстве от 10.02.2016 N НР/15-18/8/13/3/1 в отношении 1-комнатной квартиры с номером на площадке 3, проектной площадки 38,0 кв.м, расположенной на 13 этаже в 8 секции многоквартирного жилого дома по строительному адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Новороссийский внутригородской район, с. Мысхако, 15 микрорайон, дом N 18 по ГП.

В соответствии с пунктом 4.1 договора участия в долевом строительстве от 10.02.2016 N НР/15-18/8/13/3/1 на момент подписания настоящего договора цена договора составляет 1 658 057,04 руб.

Договор участия в долевом строительстве жилого дома от 10.02.2016 N НР/15-18/8/13/3/1, подписанный ООО "Кубаньжилстрой" и гр. Рахубинским В.С., зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 17.02.2016.

По договору участия в долевом строительстве жилого дома от 10.02.2016 N НР/15-18/8/13/3/1 ООО "Кубаньжилстрой" привлечены денежные средства гр. Рахубинского В.С. в общей сумме 1 658 057,04 руб., что подтверждается копией платежного поручения от 10.02.2016 N 189.

Взнос по договору участия в долевом строительстве жилого дома от 10.02.2016 N НР/15-18/8/13/3/1 оплачен участником долевого строительства и оприходован обществом до заключения договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) осуществило привлечение денежных средств гр. Рахубинского В.С. в общей сумме 1 658 057,04 руб., до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

30.03.2016 административным органом, в присутствии представителя общества Канаева С.В., был составлен протокол об административном правонарушении N 818п/149. Копию протокола представитель общества Канаев С.В. получил нарочно, что подтверждается его подписью.

Определением от 04.04.2016 общество уведомлено о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.04.2016 в 12 часов 50 минут по адресу г. Краснодар, ул. Короленко 2/1, 4 этаж, каб. N 406.

Определением от 14.04.2016 рассмотрение дела отложено на 05.05.2016 в 16 часов 50 минут по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко 2/1, 4 этаж, каб. N 406. Данное определение получено общество 27.04.2016, что подтверждается почтовым уведомлением.

05.05.2016 административным органом, в отсутствии представителя общества, уведомленного надлежащим образом, было вынесено постановление о назначении административного наказания N 818п/149, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о возможности снижения административного штрафа ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых, у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона о долевом строительстве застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено, что, ООО "Кубаньжилстрой" в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ осуществило привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент такого привлечения не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве (до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве).

Таким образом, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление от 05.05.2016 N 818п/149 о привлечении ООО "Кубаньжилстрой" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ в части размера административного штрафа, снизив его до 250 000 руб., с чем не согласился департамент.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о неправомерном снижении судом размера административного штрафа.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-п от 25.02.2014 г., до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении условий и пределов снижения административного штрафа, установленного санкцией за соответствующее правонарушение, подлежат применению части 3.2 и 3.3 статья 4.1 КоАП РФ.

С 12.01.2015 статья 4.1 Кодекса действует в новой редакции, согласно которой в части 3 предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав общества.

Судебная коллегия приходит к выводу, что избранная судом первой инстанции мера ответственности отвечает требованиям статей 3.5, 4.1 и 4.2 КоАП РФ, согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2016 по делу N А32-17936/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко