Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2017 г. N 11АП-18532/16

Требование: о признании незаконным отказа в регистрации права в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

23 января 2017 г.

Дело N А72-10932/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Попова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Почанина Сергея Викторовича - не явился, извещен

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - Скобеев А.М., доверенность от 09.01.2017 N 15,

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Еделевского сельского поселения - не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 октября 2016 года по делу N А72-10932/2016 (судья Леонтьев Д.А.),

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Почанина Сергея Викторовича (ОГРНИП 307731333800012, ИНН 730800302305), Ульяновская область, с. Кивать,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528, ИНН 7325051089), г. Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Еделевское сельское поселение (ОГРН 1057313006673, ИНН 7313004581, 433763), Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Еделево,

о признании незаконными отказов и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Почанин Сергей Викторович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 21.06.2016 N 73/005/045/2016-528, 73/005/045/2016-529, 73/005/045/2016-530, 73/005/045/2016-531, 73/005/045/2016-532, 73/005/045/2016-533, 73/005/045/2016-534, 73/005/045/2016-535, 73/005/045/2016-536, 73/005/045/2016-537 в государственной регистрации права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства Почанина Сергея Викторовича на земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 499058 кв.м., 849912 кв.м., 698638 кв.м., 512066 кв.м., 477266 кв.м., 83830 кв.м., 547355 кв.м., 131054 кв.м., 913229 кв.м., 724365 кв.м., с кадастровыми номерами 73:06:050301:165, 73:06:050301:166, 73:06:050301:167, 73:06:050301:168, 73:06:050301:169, 73:06:050301:170, 73:06:050301:171, 73:06:050301:172, 73:06:050301:173, 73:06:050301:174, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства Почанина С.В. и произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на указанные земельные участки.

Решением суда 1 инстанции от 31 октября 2016 года заявление удовлетворено, оспариваемые отказы Управления признаны незаконными.

Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, с Управления в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Ульяновской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что на государственную регистрацию в качестве документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего договор аренды, представлена выписка из протокола N 1 общего собрания собственников земельных долей СМПК "Заря" от 15.01.2013, согласно которого общим собранием принято решение о заключении договора краткосрочной аренды с главой КФХ Почаниным С.В. и назначении уполномоченного лица без доверенности действовать от имени собственников земельных долей при заключении данного договора. Поскольку на государственную регистрацию были представлены три краткосрочных договора аренды: от 25.02.2013, от 10.02.2014 и от 25.01.2015, а в указанной выписке из протокола содержится указание о принятом решении о заключении только основной сделки (от 25.02.2013), полномочий на заключение от имени арендодателей двух других сделок у Кузнецова А.И. не имелось. Данные договоры по содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства (подписаны неуполномоченным лицом), в государственной регистрации было отказано в соответствии с абзацем 4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на не5движимое имущество и сделок с ним".

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Почанин С. В. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Еделевское сельское поселение отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Почанин С. В. и Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Еделевское сельское поселение в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 20.11.2014 по делу N 2-1343/2014 за муниципальным образованием Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области было признано право муниципальной собственности на 145/499 земельных долей (6,73 га каждая), земельного участка с кадастровым номером 73:06:000000:46, общей площадью 33810205 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, СПК "Заря", без выдела в натуре, с разрешённым использованием - сельскохозяйственное производство в счёт невостребованных земельных долей, зарегистрированных за умершими собственниками (л.д. 69-76 т.1).

24.02.2015 муниципальным образованием Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области было получено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: сельскохозяйственное производство, общей площадью 33810205 кв.м. с кадастровым номером 73:06:000000:46, общая долевая собственность доля в праве 145/499 (л.д. 22 т.1).

Из земельного участка с кадастровым номером 73:06:000000:46 были сформированы и 09.12.2015 поставлены на государственный кадастровый учёт 10 земельных участков с кадастровыми номерами: 73:06:050301:165, 73:06:050301:166, 73:06:050301:167, 73:06:050301:168, 73:06:050301:169, 73:06:050301:170, 73:06:050301:171, 73:06:050301:172, 73:06:050301:173, 73:06:050301:174 (л.д.48- 54 т.2).

24.12.2015 за муниципальным образованием Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области было зарегистрировано право муниципальной собственности на эти земельные участки (л.д. 12-21 т.1).

26.02.2016 Администрацией муниципального образования Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области в газете "Ульяновская правда" была размещена информация о возможности приобретения данных земельных участков, на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (л.д.135 т.1).

06.04.2016 между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области (продавцом) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Почаниным Сергеем Викторовичем (покупателем) был заключен договор купли - продажи земельных участков (л.д.23-25 т.1).

В соответствии с п.1.1 указанного Договора продавец продал, а покупатель приобрел в собственность следующие земельные участки:

- 73:06:050301:165, общей площадью 499 058 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:166, общей площадью 849 912 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:167, общей площадью 698 638 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:168, общей площадью 512 066 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:169, общей площадью 477 266 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:170, общей площадью 83 830 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:171, общей площадью 547 355 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:172, общей площадью 131 054 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:173, общей площадью 913 229 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-73:06:050301:174, общей площадью 724 365 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Еделевское сельское поселение, с. Кивать, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Одновременно сторонами был подписан акт приёма-передачи указанных земельных участков, по которому продавец передал, а покупатель принял в собственность за плату указанные земельные участки (л.д.26-27 т.1).

13.04.2016 Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Почаниным С. В. была произведена оплата по договору купли - продажи земельных участков от 06.04.2016, что подтверждается платёжным поручением N 22 (л.д. 29 т.1).

11.05.2016 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Почанин С.В. обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Сообщениями от 21.06.2016 года N N 73/005/045/2016-528, 73/005/045/2016-529, 73/005/045/2016-530, 73/005/045/201 6-531, 73/005/045/2016-532, 73/005/045/2016-533, 73/005/045/2016-534, 73/005/045/2016-535, 73/005/045/2016-536, 73/005/045/2016-537 Управление отказало в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д. 30-49 т.1).

В сообщениях отражено, что Почаниным С.В. на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка N 1 от 06.04.2016, заключенный муниципальным учреждением Администрацией МО Еделевское сельское поселение Кузоватовского района и главой КФХ Почаниным С.В. в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ и п.5.1 ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В качестве документа, подтверждающего надлежащее использование покупателем земельного участка, Почаниным С.В. на государственную регистрацию были представлены договоры аренды, заключенные на 11,5 месяцев каждый, а именно: договор аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателя от 25.02.2013, договор аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателя от 10.02.2014, договор аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателя от 25.01.2015. Все три договора от имени арендодателя подписаны одним лицом Кузнецовым А.И. На государственную регистрацию, в качестве документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего договор аренды представлена выписка из протокола N 1 общего собрания собственников земельных долей СПК "Заря" от 15.01.2013, согласно которого общим собранием принято решение о заключении договора краткосрочной аренды с главой КФХ Почаниным С.В. и назначении уполномоченного лица без доверенности действовать от имени собственников земельных долей при заключении данного договора. В протоколе общего собрания отсутствуют сведения о сроке полномочий доверенного лица. Таким образом, по мнению Управления, эти документы ставят по сомнение законность заключения Кузнецовым А.И. последующих договоров аренды в 2014 и 2015 году.

Кроме того, в сообщении отражено, что продавцом Администрацией муниципального образования Еделевское сельское поселение не соблюдён двухнедельный срок, в течении которого необходимо было опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения земельных участков на льготных условиях, в соответствии с п.5.1. ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Между тем данные доводы Управления являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 5.1. ст.10 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из материалов дела видно, что право муниципальной собственности на спорные земельные участки было оформлено Администрацией муниципального образования Еделевское сельское поселение в соответствии с положениями п.5.1 Закона N 101-ФЗ.

Заявление о заключении договора купли-продажи земельных участков с главой КФХ Почаниным С.В. было подано в пределах шестимесячного срока с момента регистрации права муниципальной собственности.

Данные обстоятельства Управлением не оспариваются.

По мнению Управления, представленные заявителем документы не подтверждают факт надлежащего использования им спорных земельных участков, поскольку представленные Почаниным С.В. договоры аренды земельных участков от 25.02.2013 г., от 10.02.2014 г., от 25.01.2015 г. были подписаны со стороны арендодателей неуполномоченным лицом Кузнецовым А.И.

По смыслу и содержанию п.5.1 ст.10 Закона N 101-ФЗ право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов имеется только у сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих данный земельный участок.

Из материалов дела видно, что на территории Еделевского сельского поселения расположен земельный участок с кадастровым номером 73:06:000000:46, принадлежащий на праве общей долевой собственности физическим лицам.

В 2014 г. за муниципальным образованием Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области было признано право муниципальной собственности на 145/499 земельных долей данного земельного участка.

Из этой части земельного участка были сформированы и 09.12.2015 поставлены на государственный кадастровый учёт 10 земельных участков с кадастровыми номерами: 73:06:050301:165, 73:06:050301:166, 73:06:050301:167, 73:06:050301:168, 73:06:050301:169, 73:06:050301:170, 73:06:050301:171, 73:06:050301:172, 73:06:050301:173, 73:06:050301:174. 24.12.2015 за муниципальным образованием Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области было зарегистрировано право муниципальной собственности на эти земельные участки (л.д. 12-21 т.1).

При заключении 06.04.2016 договора купли-продажи спорных земельных участков с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Почаниным С.В. Администрацией муниципального образования Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области не были установлены факты, свидетельствующие о не использовании покупателем испрашиваемых земельных участков.

Факт использования спорных земельных участков Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Почаниным С.В. также подтвержден представленными регистрирующему органу договорами аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателей от 25.02.2013, от 10.02.2014 г., от 25.01.2015 г., подписанными со стороны арендодателей Кузнецовым А.И. на основании протокола N 1 общего собрания собственников земельных долей СПК "Заря" от 15.01.2013.

Согласно выписке из протокола общего собрания собственников этого земельного участка от 15.01.2013 на собрании было принято решение заключить договор аренды земельного участка с Главой КФХ Почаниным С.В.; от имени участников долевой собственности назначить Кузнецова Александра Ивановича уполномоченным лицом без доверенности действовать при заключении данного договора (л.д. 150-151 т.2).

10.02.2014 и 25.01.2015 были оформлены аналогичные договоры аренды с подписью Кузнецова А.И. со стороны арендодателей (50-62 т.1).

К данным договорам приложены списки собственников земельных долей, содержащие подписи собственников земельных участков (л.д. 136-152 т.1, 3-15 т.2).

Таким образом, факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков перед приобретением их в собственность в порядке п.5.1 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" материалами дела подтвержден.

В качестве доказательств надлежащего использования арендованных земельных участков заявитель представил ведомости выдачи зерна и соломы пайщикам в счет земельного пая, статистические справки о сборе урожая за 2013-2015 г.г., накладные и счета-фактуры на приобретение дизельного топлива и удобрений (л.д.84-143 т.2).

Администрация МО "Еделевское сельское поселение" в отзыве на заявление также подтвердила факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков (л.д.76-83 т.2).

Доказательств того, что заявитель применительно к положениям п.5.1 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не использовал спорные земельные участки, Управлением не представлено.

Что касается допущенного Администрацией нарушения двухнедельного срока для размещения информации о возможности приобретения спорных земельных участков, то данное обстоятельство по смыслу положений указанной правовой нормы не может расцениваться в качестве основания ни для отказа в заключении договора купли-продажи данных участков, ни для отказа в регистрации права собственности заявителя на спорные земельные участки.

В связи с этим правовые основания для отказов в государственной регистрации права собственности заявителя на спорные земельные участки у Управления Росреестра по Ульяновской области отсутствовали.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления, является ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Почанина С.В., оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 октября 2016 года по делу N А72-10932/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г.Попова