Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2017 г. N 15АП-20374/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

24 января 2017 г.

дело N А32-15551/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.11.2016 по делу N А32-15551/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал"

к заинтересованным лицам - Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Краснодарскому краю И.А Квашуре, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Краснодарскому краю И.Б. Дыбову

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Р.А. Нигоева,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югводоканал" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к начальнику межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Краснодарскому краю Квашура И.А., к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Краснодарскому краю Дыбову И.Б., к УФССП России по Краснодарскому краю с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием события административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, вступившего в законную силу. Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Общество с ограниченной ответственностью "Югводоканал" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении N 015050 от 19.04.2016 составлен с нарушением правил ст. 28.2 КоАП РФ. Обществу не направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства N 9775/16/23061-СД, требование о явке для составления протокола по делу в рамках исполнительного производства N 9775/16/23061-СД, в оспариваемом постановлении от 28.04.2016 не указано какой судебный акт, по какому делу не исполнен, какие требования пристава не исполнены.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 февраля 216 года судебным приставом-исполнителем Крымского РОСП УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа серии ФС N 005093392 от 28.01.2016 по делу N А32-31341/15 возбуждено исполнительное производство N 4127/16/23046-ИП о взыскании с общества в пользу ОАО "Кубаньэнергосбыт" 7 500 000 рублей. Исполнительному производству присвоен N 5776/16/23061-ИП.

24 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем Крымского РОСП УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа серии ФС N 006985868 от 18.02.2016 по делу N А32-10199/2015 возбуждено исполнительное производство N 4204/16/23046-ИП о взыскании с общества в пользу ОАО "Кубаньэнергосбыт" 515 770 112 рублей 71 копеек. Исполнительному производству присвоен N 775/16/23061-ИП.

31 мая 2015 года судебным приставом-исполнителем Крымского РОСП УФССП по Краснодарскому краю на основании постановления судебного пристава- исполнителя Крымского РОСП УФССП по Краснодарскому краю Рихтер Т.И. о взыскании исполнительского сбора возбуждено исполнительное производство N 13102/15/23046-ИП о взыскании с ООО "Югводоканал" исполнительского сбора в размере 7 916 809 рублей 83 копеек. Исполнительному производству присвоен N 5777/16/23061-ИП.

28 марта 2016 года указанные производства объединены в сводное исполнительное производство N 5775/16/23061-СД.

31 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем отдела на основании исполнительного листа ФС 007321591 от 15.02.2016 по делу N А32-36454/12 возбуждено исполнительное производство N 6202/16/23061-ИП о взыскании с ООО "Югводоканал" в пользу ООО "Югпожтехбезопасность" суммы долга в размере 2 236 485 рублей 25 копеек.

31 марта 2016 года данное исполнительное производство присоединено к сводному исполнительному производству N 5775/16/23061-СД.

30 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем в адрес ООО "Югводоканал" направлено требование об исполнении решения суда, вступившего в законную силу, по исполнительному производству N 5775/16/23061-СД, на основании которого выдан исполнительный документ: ФС N 006985868 от 18.02.2016, ФС N 005093392 от 28.01.2016 (л.д. 40).

Данное требование было получено обществом 31.03.2016 (вх. N 760).

Однако требование судебного пристава-исполнителя от 30.03.2016 не было исполнено.

При таких обстоятельствах обществу было направлено требование от 18.04.2016 о явке по исполнительному производству N 5775/16/23061-СД к судебному приставу-исполнителю 19.04.2015 в 10:00 для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности за неисполнение требования об исполнении решения суда (л.д. 11).

19.03.2016 года в связи с тем, что ООО "Югводоканал" не представлены сведения об исполнении, невозможности исполнения, либо мерах, принятых к исполнению требований исполнительных документов, судебным приставом -исполнителем, при участии представителя ООО "Югводоканал" составлен протокол об административном правонарушении N 015050.

Определение от 19.04.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено обществу.

28.04.2016 вынесено постановление N 015050, которым ООО "Югводоканал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14. КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 28.04.2016, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Частью 1 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 названного Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует неисполнение законных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела видно, что законное требование судебного пристава-исполнителя от 30.03.2016 об исполнении решения суда обществом не исполнено что образует событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, которое подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Задолженность по исполнительному производству N 5775/16/23061-СД в размере 52 5506 597 рублей 96 копеек. не погашена.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Доказательства невозможности исполнения обществом требования судебного пристава-исполнителя в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Доводы общества о нарушении судебным приставом-исполнителем порядка привлечения общества к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, не являются существенными, не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе (часть 3); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5); представителю вручается под расписку копия протокола (часть 6).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов административного дела видно, что ООО "Югводоканал" было уведомлено о времени и месте составления протокола, направило своего представителя для дачи пояснений относительно события административного правонарушения.

Протокол N 015050 от 19.04.2015 составлен с учетом правил его оформления, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, с соблюдением гарантий защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

По утверждению общества, указанный протокол содержит пороки, поскольку в нем ошибочно указано, что общество не выполнило законные требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства N 9775/16/23061-СД. Обществу не поступало каких-либо сведений о возбуждении указанного исполнительного производства, требований или иных документов от судебного - пристава исполнителя.

Указанное не может служить основанием для переоценки выводов, сделанных судом, так как суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в протоколе допущена опечатка. Так, вместо "исполнительное производство N 5775/16/23061-СД" указано "исполнительное производство N 9775/16/23061-СД".

Опечатка в протоколе N 015050 от 19.04.2015 и постановлении от 28.04.2016 допущена при указании номера исполнительного производства, может быть исправлена.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением норм ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п. 10, 24 постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о повторности привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, поскольку протокол N 015051 от 19.04.2015 составлен в отношении общества за предоставление недостоверных сведений судебному приставу-исполнителю.

Из смысла ч. 1, 2 и 3 ст. 4.4 КоАП РФ следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное правонарушение, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

В рассматриваемом случае имеют место несколько однородных административных правонарушения, а не повторность привлечения к ответственности в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно правильно, размер примененного административного штрафа соответствует наименьшему размеру, установленному санкцией статьи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановления от 28.04.2016, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, не приведено.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2016 по делу N А32-15551/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко