Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 г. N 13АП-31239/16

Требование: о признании недействительным договора, о признании торгов недействительными, о применении последствий недействительности сделки в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

25 января 2017 г.

Дело N А56-42780/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.

при участии:

от истца: представитель Кереселидзе Г.В. (по доверенности от 19.03.2014),

от ответчиков: представители не явились, уведомлены,

от 3-х лиц с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: 1) представитель Савчук Т.В. (по доверенности от 30.10.2015, 2) представитель Маханько Е.В. (по доверенности от 20.12.2016),

от 3-х лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: 5) Сагайлов М.В. (по доверенности от 01.09.2016), 10) Торосян Х.Г. (по доверенности от 05.07.2016), 1-4, 6-9) представители не явились, уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-31239/2016, 13АП-31242/2016, 13АП-31243/2016) ООО "Полигон ЖС", Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2016 по делу N А56-42780/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску ООО "Полигон ЖС"

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

соответчики: Автономное муниципальное учреждение "Многофункциональный центр" Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Евгеньев Д.Б., Иванов В.Б., Хорменок Ю.В., Немкин А.А., Пылин С.В., Борисенкова М.Н., Сахаров И.Л.

3-и лица, заявляющие самостоятельные требования: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России

3-и лица, не заявляющие самостоятельные требования: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Всеволожский отдел), ООО "А ПЛЮС", ООО "ТРИО", ООО "Лига Консалтинг Групп", Колобухова Татьяна Геннадьевна, Алексеев Андрей Геннадьевич, Серочкина Татьяна Юрьевна, Военный прокурор Западного военного округа Егиев А.Л.,

о признании торгов недействительными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон ЖС" (далее - Общество, Истец, ООО "Полигон ЖС") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), автономному муниципальному учреждению "Многофункциональный центр" Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании торгов и заключенных по их результатам договоров купли-продажи земельных участков с номерами 47:07:1301203:2 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:3 (24 099 кв.м), 47:07:1301203:4 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:5 (72 500 кв.м), 47:07:094001:110 (131 200 кв.м), 47:07:094001:111 (131 200 кв.м), 47:07:094001:113 (131 200 кв.м), 47:07:0482001:42 (103 003 кв.м) недействительными, а также требованием о применении последствий недействительности сделок.

Определением от 30.09.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве соответчиков Евгеньева Д.Б., Иванова В.Б., Хроменка Ю. В., Немкина А.А., Пылина С.В., Борисенкову М.Н., Сахарова И.Л., как лиц, являющихся победителями оспариваемых торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны), Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России (далее - Учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), ООО "А Плюс", ООО "Трио", ООО "Лигал Консалтинг Групп", Колбухову Т.Г., Алексеева А.Г., Серочкину Т.Ю.

Определением от 10.02.2015 суд первой инстанции принял к рассмотрению самостоятельные требования Минобороны и Учреждения о признании торгов и заключенных по их результатам договоров купли-продажи земельных участков за номерами 47:07:1301203:2 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:3 (24 099 кв.м), 47:07:1301203:4 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:5 (72 500 кв.м), 47:07:094001:110 (131 200 кв.м), 47:07:094001:111 (131 200 кв.м), 47:07:094001:113 (131 200 кв.м), 47:07:0482001:42 (103 003 кв.м) недействительными, применения последствий недействительности сделок.

Определением суда от 06.07.2016 к участию в деле привлечен Военный прокурор Западного военного округа Егиев А.Л.(далее - Военный прокурор).

Решением арбитражного суда от 12.10.2016 в удовлетворении иска ООО "Полигон ЖС" и самостоятельных требований Минобороны отказано.

Не согласившись с названным решением, ООО "Полигон ЖС", Минобороны и Учреждение обратились с апелляционными жалобами, в которых, заняв солидарную позицию по существу спора, просили состоявшийся судебный акт отменить.

По мнению ООО "Полигон ЖС", при вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что торги были проведены с нарушением положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса Российской Федерации, а также Закона "О средствах массово информации", поскольку в установленном порядке не было произведено публикации об отчуждении земельных участков. Ненадлежащие размещение информации о проведении торгов лишило Общества права принять в них участие, что является достаточным основанием для признания торгов недействительными.

В апелляционных жалобах Минобороны и Учреждение ссылались на то, что спорные земельные участки неправомерно отчуждены Администрацией, поскольку являются землями Минобороны и в установленном порядке не изымались, в связи с чем у Ответчика не было права на проведение торгов в отношении данных участков. Кроме того, заявители выразили несогласие с результатами судебной экспертизы, поскольку последние не подтверждают и не опровергают довода о наложении (пересечении) спорных земельных участков с участками Минобороны.

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "Полигон ЖС", Минобороны и Учреждения доводы своих апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить.

Военный прокурор с доводами жалоб согласился.

ООО "Трио" против удовлетворения жалоб возражало.

Иные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

На основании постановлений Администрации "О подготовке и проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район" от 22.12.2011 N N 3280,3272, 3273, 3268, 3267, 3265, 3256, 3275 принято решение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, по продаже земельных участков площадью 72 500 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1301203:2, площадью 24 099 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1301203:3, площадью 72 500 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1301203:4, площадью 72 500 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1301203:5, площадью 131 200 кв.м. с кадастровым номером 47:07:094001:110, площадью 131 200 кв.м. с кадастровым номером 47:07:094001:111, площадью 131200 кв.м. с кадастровым номером 47:07:094001:113, площадью 103 003 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0482001:42, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

Организация и проведение торгов были поручены автономному муниципальному учреждению "Многофункциональный центр" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Согласно протоколам о результатах аукциона от 26.01.2012 N N 70, 68, 67, 56, 55, 54, 53, 52 победителями аукциона признаны Немкин А.А., Борисенкова М.Н., Пылин СВ., Сахаров И.Л., Хроменок Ю.В., Евгеньев Д.Б.

С указанными лицами были заключены договоры купли-продажи земельных участков N N 28/1.6-37, 32/1.6-37, 10/1.6-37, 14/1.6-37,12/1.6-37, 33/1.6-37, 18/1.6-37, 24/1.6-37 от 02.02.2012.

Ссылаясь на то, что при организации торгов был нарушен установленный законом порядок их проведения в части опубликования и размещения информации о торгах, Общество обратилось в суд с иском о признании торгов недействительными.

Заявляя самостоятельные требования о признании торгов недействительными, Минобороны и Учреждение указывало на отсутствие у Администрации права на распоряжение участками, находящимися, по мнению заявителей, в распоряжении Минобороны.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При оценке доводов заявителей об отсутствии у Администрации полномочий на распоряжение спорными земельными участками суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании Государственного акта на право пользование землей A-I N 13852 от 20.03.1990 в бессрочное пользование войсковой части N 33491 был передан земельный участок общей площадью 73 980 га (739 803 233 кв.м), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

10.04.1991 Государственным агропромышленным комитетом РСФСР подготовлен список координат точек поворота внешней границы землепользования в/ч 33491.

08.06.2006 участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0000000:122; 24.04.2007 на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Впоследствии на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ленинградской области от 11.05.2007 N 270 земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделён и утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков.

На основании приказов Министра обороны РФ от 02.04.2011 N 438 и от 11.07.2011 N 1156 земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 и образованные из него 86 земельных участков были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФБГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны от 20.01.2014 N 43 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1301203:1, 47:07:0940001:40, 47:07:1301153:1, 47:07:1301152:1 в числе прочих были переданы в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению.

21 и 22 августа 2014 года произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1301203:1, 47:07:0940001:40, 47:07:1301153:1, 47:07:1301152:1.

В то же время судом первой инстанции установлено, что главой Администрации Ленинградской области издано распоряжение от 30.04.1992 N 265-р "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества независимых государств на территории Ленинградской области", во исполнение которого проведена инвентаризация земель, результаты которой утверждены постановлением Главы администрации Ленинградской области от 19.08.1992 N135.

Распоряжением Главы администрации Ленинградской области от 01.03.1993 N 165-р "О распределении земельных участков, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств" определены земли, передаваемые фонду городских и сельских поселений СНТ Ленинградской области, в частности, указанным документом предусмотрена передача в народное хозяйство земель, числящихся за войсковыми частями противовоздушной обороны, и в том числе 1 473 га, закрепленных за войсковой частью N33491.

Из приложения N 3 к названному распоряжению следует, что к числу земель, подлежащих перераспределению, были отнесены 10 619 га, закрепленных за войсковой частью N 33491.

Распоряжением Малого совета Всеволожского городского Совета народных депутатов от 03.06.1993 N 95 принято решение о передаче в ведение Токсовского поселкового Совета 121 га, закрепленных за войсковой частью N 33491.

На основании названных документов судом первой инстанции установлено, что в 1993 году из земель, закрепленных за войсковой частью N 33491, были изъяты в связи с передачей в народное хозяйство земельные участки площадью 1 473 га и 10 619 га. С момента изъятия вышеуказанных земельных участков право пользования войсковой части N 33491 в отношении данных участков прекращено, а земельные участки утратили статус земель обороны, в связи передачей в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области.

Таким образом, при постановке в 2006 году на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:122 не были приняты во внимание изменения в его площади, произошедшие в связи с передачей части земель в народное хозяйство, что привело к формированию земельного участка большей площадью. Границы указанного участка не определялись.

Из пояснений Администрации следует, что спорные земельные участки сформированы именно в границах земель, переданных Всеволожскому району от войсковой части N 33491 в 1993 году; площадь спорных земельных участков не превышает площадь земель, изъятых у войсковой части. Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

Для выяснения вопроса о том, совпадает ли местоположение и границы спорных земельных участков с местоположением и границами земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1301203:1, 47:07:0940001:40, 47:07:1301153:1, 47:07:1301152:1, и каково их взаимное расположение по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Как следует из заключения ООО "Европейский центр судебных экспертиз" N 129/16 от 20.05.2016 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1301203:2 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:3 (24 099 кв.м), 47:07:1301203:4 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:5 (72 500 кв.м) расположены в кадастровом квартале 47:07:1301203, так же распложен земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301203:1, сведения о границах которого отсутствуют, а местоположение на публичной кадастровой карте указано ориентировочно.

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:094001:110 (131 200 кв.м), 47:07:094001:111 (131 200 кв.м), 47:07:094001:113 (131 200 кв.м) расположены в кадастровом квартале 47:07:0940001. При этом участок 47:07:094001:113 расположен на расстоянии 25 403,2 м. от участков 47:07:094001:110 и 47:07:094001:111. В том же кадастровом квартале расположен участок 47:07:0940001:40, сведения о границах которого отсутствуют, а местоположение на публичной кадастровой карте указано ориентировочно.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:42 (103 003 кв.м) расположен в кадастровом квартале 47:07:0482001. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301152:1 расположен в кадастровом квартале 47:07:1301152. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301153:1 расположен в кадастровом квартале 47:07:1301153.

Взаимное расположение участков 47:07:1301203:2 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:3 (24 099 кв.м), 47:07:1301203:4 (72 500 кв.м), 47:07:1301203:5 (72 500 кв.м) относительно земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301203:1 определить невозможно. Причем указанные участки расположены южнее и на удалении от участков 47:07:0940001:40, 47:07:1301153:1, 47:07:1301152:1.

Земельный участок 47:07:0482001:42 (103 003 кв.м) не может пересекаться с земельными участками 47:07:1301153:1 и 47:07:1301152:1, поскольку указанные участки расположены в различных кадастровых кварталах.

Земельный участок 47:07:0482001:42 расположен севернее и на удалении от участка 47:07:1301203:1, и южнее и на удавлении от участка 47:07:0940001:40.

Вопреки доводам апелляционных жалоб Министерства и Учреждения, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из результатов судебной экспертизы не следует, что спорные земельные участки относятся к землям обороны и находятся на территории переданных Учреждению земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1301203:1, 47:07:0940001:40, 47:07:1301153:1, 47:07:1301152:1.

При таких обстоятельствах следует признать, что у Администрации имелись полномочия по распоряжению спорными земельными участками.

Не нашли своего подтверждения при проверке законности судебного акта доводы подателей жалоб о нарушении порядка проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Согласно решению Собрания представителей муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области от 07.09.2005 N 63 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков на территории муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области" публикация информации о проведении торгов должна осуществляться в периодическом издании, определяемом главой муниципального образования, а также в сети Интернет (при наличии официального сайта муниципального образования).

Распоряжением главы МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 21.01.2013 N 01-04 приложение к газете "Всеволожские вести" "Земельный вопрос" определено как периодическое печатное издание для опубликования извещений о проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо продажи права на заключение договора аренды таких участков.

Судом первой инстанции было установлено, что извещение о проведении оспариваемых торгов было опубликовано в приложении к газете "Всеволожские вести" под названием "Земельный вопрос". В свою очередь, газета "Всеволожские вести" является периодическим средством массовой информации, распространяемым на территории Всеволожского района Ленинградской области по подписке и через розничную сеть, перерегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, регистрационное свидетельство ПИ N ТУ 78-00563 от 19.04.2010, является районной муниципальной газетой, официальным источником опубликования правовых актов органов местного самоуправления второго уровня, и выпускает несколько различных специализированных приложений в качестве официальных средств массовой информации, в частности, для муниципальных образований первого уровня. Приложение "Земельный вопрос" является официальным приложением к указанному печатному изданию.

Руководствуясь положениями Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что информация о торгах была своевременно опубликована в официальном печатном издании, рассчитанном на потенциальных претендентов на приобретение земельных участков. Кроме того, Администрацией переставлены заявки в информационный отдел о публикации данной информации.

Учитывая категорию и разрешенное использование земельных участков (сельскохозяйственное назначение), суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие у Общества нарушенного права для оспаривания торгов.

То обстоятельство, что 22.11.2016 заместителем министра обороны Российской Федерации издан приказ N 976 "О передаче земельных участков в собственность муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского района Ленинградской области", в соответствии с которым муниципальное образование приняло от Учреждения, в том числе земельные участки 47:07:1301203:1, 47:07:0940001:40, 47:07:1301153:1, 47:07:1301152:1, по мнению апелляционного суда, свидетельствует об отсутствии как у Минобороны, так и у Учреждения нарушенного права.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина