Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 г. N 09АП-61401/16

город Москва

25 января 2017 г.

дело N А40-185087/16

Резолютивная часть постановления оглашена 16.01.2017.

Полный текст постановления изготовлен 25.01.2017.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Малыбаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Ростест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.10.2016

по делу N А40-185087/16, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению Федеральной службы по аккредитации (117312, Москва, улица Вавилова, дом 7, ОГРН 5117746026756)

к ЗАО "Ростест" (117418, Москва, Нахимовский проспект, дом 31, ОГРН 1027706009814)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Мерзлякова В.Н. по доверенности от 05.04.2016;

от заинтересованного лица - Лапин В.В. и Хильченко Д.А. по доверенности от 09.01.2017;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы ЗАО "Ростест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 10.000 руб. за каждое нарушение (86 сертификатов) всего 86.000 руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая, в том числе на пропуск срока (на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции дела) привлечения к административной ответственности по 70 сертификатам и по 8 сертификатам -отсутствие правонарушений.

Представители общества и административного органа в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании сведений, содержащихся в обращении гражданина от 07.04.2016 N РК ОГР-82376-16, направленного в Федеральную службу по аккредитации письмами Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.04.2016 N 72/1-р-2016 (вх. Росаккредитации от 10.05.2016 N 12439), от 13.05.2016 N 72/1-р-2016 (вх. Росаккредитации от 06.06.2016 N 16092), приказом Росаккредитации от 05.07.2016 N 262-П-ВД "О проведении внеплановой документарной проверки" в отношении ЗАО "Региональный орган по сертификации и тестированию" (ЗАО "РОСТ"), аккредитованного в качестве органа по сертификации "РОСТЕСТ-Москва", аттестат аккредитации N RA.RU.10АЯ46 инициирована внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что сертификаты соответствия от 27.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72097; от 29.10.2015 N ТС RU С-CN.АЯ46.В.72137; от 02.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72175; от 08.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72703; от 09.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72725; от 15.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71890; от 30.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72566; от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72408; от 02.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72176; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71975; от 27.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72100; от 27.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72099; от 27.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72098; от 10.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72731; от 28.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72117; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71949; от 28.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72118; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71976; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71970; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71978; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71953; от 22.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72018;от 26.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72048; от 28.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72133; от 26.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72046; от 11.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73042; от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72407; от 21.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71995; от 28.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72132, подтверждают соответствие продукции, серийный выпуск, схема сертификации 1с, требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (ТР ТС 004/2011).

Перечисленные сертификаты соответствия подписаны руководителем (уполномоченным лицом) органа сертификации "РОСТЕСТ-Москва" и экспертом.

Из материалов дел данных сертификатов соответствия следует, что изготовителем сертифицированной ОС "РОСТЕСТ-Москва" продукции является фирма Philips Lighting B.V. (Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) в лице уполномоченного лица - ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1027700044074, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13); сертификаты соответствия от 13.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73069; от 11.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72288; от 11.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72284; от 10.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72276, подтверждают соответствие продукции, серийный выпуск, схема сертификации 1с, требованиям технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 (ТР ТС 020/2011).

Перечисленные сертификаты соответствия подписаны руководителем (уполномоченным лицом) ОС "РОСТЕСТ-Москва" и экспертом.

Из материалов дел данных сертификатов соответствия следует, что изготовителем сертифицированной ОС "РОСТЕСТ-Москва" продукции является фирма Philips Lighting B.V. (Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) в лице уполномоченного лица - ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1027700044074, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, д. 13); сертификаты соответствия: от 25.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73232; от 15.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71892; от 01.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72584; от 01.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72583; от 29.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72167; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73106; от 25.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72488; от 25.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72487; от 25.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72486; от 09.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72715; от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72397; от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72398; от 25.11.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72483; от 21.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72863; от 15.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72784; от 08.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72704; от 09.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72726; от 09.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72716; от 13.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73078; от 13.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73079; от 16.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72797; от 16.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72800; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71950; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71924; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71925; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73117; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73118; от 11.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73047; от 17.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72836; от 04.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72628; от 04.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72627; от 05.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72220; от 06.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71732; от 02.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71647; от 06.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71733; от 06.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71723; от 01.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72585; от 26.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72066; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73105; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73107; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73123; от 14.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73124; от 10.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72731; от 10.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72730; от 07.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72667; от 01.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72582; от 01.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72581; от 16.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72335; от 10.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72272; от 15.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71902; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71923; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71922; от 20.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71974; от 26.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72068; от 23.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72921; от 23.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72931; от 22.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72917; от 15.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72785; от 21.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72864; от 21.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72862; от 07.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72663; от 07.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72660; от 28.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72988; от 27.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73275, подтверждают соответствие продукции, серийный выпуск, схема сертификации 1с, требованиям ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011.

Перечисленные сертификаты соответствия подписаны руководителем (уполномоченным лицом) ОС "РОСТЕСТ-Москва" и экспертом.

Из материалов дел данных сертификатов соответствия следует, что изготовителем сертифицированной ОС "РОСТЕСТ-Москва" продукции является фирма Philips Lighting B.V. (Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) в лице уполномоченного лица - ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1027700044074, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13); сертификаты соответствия: от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72402; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71936; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71951; от 11.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72749; от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72401, подтверждают соответствие продукции, серийный выпуск, схема сертификации 1с, требованиям ТР ТС 004/2011.

Перечисленные сертификаты соответствия подписаны руководителем (уполномоченным лицом) ОС "РОСТЕСТ-Москва" и экспертом.

Из материалов дел данных сертификатов соответствия следует, что изготовителем сертифицированной ОС "РОСТЕСТ-Москва" продукции является фирма Philips Lighting B.V. (Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) в лице уполномоченного лица - ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1027700044074, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13); сертификат соответствия: от 25.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73229; от 21.01.2016 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73192, подтверждают соответствие продукции, серийный выпуск, схема сертификации 1с, требованиям ТР ТС 020/2011.

Перечисленные сертификаты соответствия подписаны руководителем (уполномоченным лицом) ОС и экспертом.

Из материалов дел данных сертификатов соответствия следует, что изготовителем сертифицированной ОС "РОСТЕСТ-Москва" продукции является фирма Philips Lighting B.V. (адрес: Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) в лице уполномоченного лица - ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1027700044074, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13); сертификаты соответствия: от 15.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72796; от 18.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72399; от 30.11.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72565; от 15.12.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72786; от 13.01.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.73070; от 20.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71967, подтверждают соответствие продукции, серийный выпуск, схема сертификации 1с, требованиям ТР ТС 040/2011 и ТР ТС 020/2011.

Перечисленные сертификаты соответствия подписаны руководителем (уполномоченным лицом) и экспертом.

Согласно заявкам к вышеперечисленным сертификатам фирма-изготовитель Philips Lighting B.V. (адрес: Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) в лице уполномоченного лица - ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1027700044074, адрес юридического лица: Россия, 123022, г. Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13) просит провести сертификацию продукции, выпускаемой фирмой - изготовителем "Philips Lighting B.V.".

К заявкам представленных дел сертификатов соответствия прилагается копия договора от 18.08.2015 N 1/1 на выполнение функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов, заключенного между фирмой-изготовителем "Philips Lighting B.V." (адрес: Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven) и ООО "Филипс Световые Решения Евразия" (ОГРН 1157746634429, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13).

Согласно ч. 3 ст. 7 ТР ТС 004/2011 сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Частью 3 ст. 7 ТР ТС 020/2011 установлено, что сертификация технического средства, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Техническое средство для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Статьей 2 ТР ТС 020/2011, ст. 2 ТР ТС 004/2011 определено, что уполномоченное изготовителем лицо - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, которое определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках евразийского экономического союза (приложение N 9 к договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29.05.2014 и действующему с 01.01.2015) (Протокол о техническом регулировании), установлено, что при оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

Согласно подп. "е" п. 6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293, в поле 6 сертификата соответствия указываются - полное наименование заявителя, включая сведения о государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, место нахождения, в том числе фактический адрес, - для юридического лица или место жительства - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также телефон, факс, адрес электронной почты.

Следовательно, право юридического лица выступать заявителем при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной территории Таможенного союза вытекает из его государственной регистрации в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, при этом формальным доказательством данного права являются сведения о государственной регистрации юридического лица, указываемые в поле 6 сертификата соответствия.

В указанных сертификатах соответствия в графе "сведения о юридическом лице (заявитель) указано, что сертификаты выданы фирме "Philips Lighting B.V." (уполномоченное изготовителем лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Филипс Световые Решения Евразия" по договору N 1/08/15 от 13.08.2015, ОГРН 1027700044074, юридический адрес: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13. Телефон: +74959379300, факс: +74959379342, e-mail: support.hotline.moscow@philips.com) Нидерланды, High Tech Campus 45, 5656 AE Eindhoven.

Согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, по коду ОГРН 1027700044074 зарегистрировано ООО "Филипс", дата внесения записи в ЕГРЮЛ 02.02.2012, адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13, генеральный директор Воскерчан А.Э. Общество с ограниченной ответственностью "Филипс Световые Решения Евразия", дата внесения записи в ЕГРЮЛ 14 июля 2015 г., адрес юридического лица: Россия, 123022, Москва, ул. Сергея Макеева, д. 13, генеральный директор Тищенко М.В., зарегистрировано по коду ОГРН 1157746634429.

В перечисленных 110 сертификатах соответствия органом сертификации "РОСТЕСТ-Москва" указаны сведения о государственной регистрации иного юридического лица, так как ОГРН 1027700044074 не соответствует ОГРН Общества с ограниченной ответственностью "Филипс Световые Решения Евразия", что является нарушением подп. "е" п. 6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293.

Таким образом, органом по сертификации "РОСТЕСТ-Москва" при выдаче 110 сертификатов соответствия нарушены установленные законодательством Таможенного союза правила заполнения формы сертификата соответствия, не повлекшие за собой необоснованной выдачи органом по сертификации сертификата соответствия.

По факту выявленных нарушений 01.09.2016 уполномоченным лицом в присутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 464/2016.

Материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением, направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Судом установлено, что по сертификатам от 29.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72.137, от 27.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72100/72099/72098, от 28.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72117/72118/72133, от 15.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71890; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71975; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71949; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71976; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71970; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71978; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71953; от 22.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.72018; от 21.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71995; от 15.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71892; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71950; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71924; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71925; от 06.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71732; от 02.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71647; от 06.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71733; от 06.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71723; от 15.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71902; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71923; от 16.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71922; от 20.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71974; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71936; от 19.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71951; от 20.10.2015 N ТС RU С-NL.АЯ46.В.71967 истек срок привлечения к ответственности на дату обращения Росаккредитации с настоящим заявлением в арбитражный суд (согласно оттиску штампа на почтовом отправлении данное заявление подано 07.09.2016).

Руководствуясь ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, ч. 4 ст. 14.47, ст. ст. 24.5, 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 16 и 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и административного органа, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из ст. ст. 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Статьей 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность предусмотрена за нарушение правил выполнения работ по сертификации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области выполнения работ по сертификации. Правила сертификации регламентированы ст. ст. 23, 25 Федерального закона "О техническом регулировании", разд. 3 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 N 15.

Объективная сторона правонарушения (ч. 4 ст. 14.47 КоАП РФ) выражается в нарушении органом по сертификации установленной формы сертификата соответствия или установленных законодательством Таможенного союза правил заполнения формы сертификата соответствия, не повлекшем за собой необоснованной выдачи органом по сертификации сертификата соответствия.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по аккредитации (п. 95 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 Кодекса заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.47 Кодекса предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок составления административным органом протокола об административном правонарушении не нарушен.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что обществом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Судом не установлены основания для снижения штрафа или применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (16.01.2017) установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности истек, что является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный.

В рассматриваемом случае обществом совершено правонарушение, за которое срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год с момента его обнаружения.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое заявление о привлечении ЗАО "Ростест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подано заявителем в арбитражный суд 07.09.2016 (том 1 л.д. 2), в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного названным Кодексом.

Решение суда о привлечении общества к административной ответственности принято 25.10.2016 (изготовлен полный тест решения), то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом апелляционной инстанции постановления не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, поскольку суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело, проверяя законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности судом первой инстанции.

Иных доводов, способных опровергнуть выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится и ЗАО "Ростест" в ходе рассмотрения дела не приведено.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.2 Кодекса российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Приложенная к апелляционной жалобе ЗАО "Ростест" копия платежного поручения N 1292 от 10.11.2016 не подтверждает факт уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, поскольку в силу п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и ч. 9 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается подлинником платежного поручения с отметкой банка о его исполнении, в связи с чем, вопрос о возврате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.10.2016 по делу N А40-185087/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин П.В. Румянцев