Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2017 г. N 12АП-13978/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

24 января 2017 г.

Дело N А12-53392/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимофеевой Ю.Х.,

при участии в заседании:

от акционерного общества "Тандер" - Солодских А.Г., доверенность от 25.01.2016 N 2-4/34,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" (г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года по делу N А12-53392/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению акционерного общества "Тандер" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград, пр. Ленина, 50 "Б", ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ

заинтересованное лицо: Конобеевских Максим Александрович (Волгоградская область, г. Калач-на-Дону)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - общество, заявитель, АО "Тандер") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) N 4715 от 18.08.2016 г.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Конобеевских Максим Александрович.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Акционерное общество "Тандер", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 08 декабря 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Конобеевских Максима Александровича, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя АО "Тандер", проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина Конобеевских М.А. который стал потребителем, совершив 18.03.2016 г. покупку антибактериальных влажных салфеток "Biocos", изготовителя ООО "Гранд А.В." стоимостью 24 рубля 00 копеек в магазине, принадлежащем заявителю.

В ходе проверки административным органом установлено, что в магазине "Магнит -Косметик" АО "Тандер" по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, д.44 в продаже в торговом зале находились салфетки антибактериальные влажные "Biocos" в количестве 15 шт. по цене 23 руб. за шт., на индивидуальной упаковке которых имеется информации для потребителей: произведено ООО "Гранд А.В." Россия, 105293, г. Москва, 16-я Парковая улица, д.5(1); ООО "Вестар", Россия, 391000, г. Рязань, мкр. Южный промузел, д.6А, офис 404(2). ТУ 9392-003-42332650-2009. Дата изготовления 29.11.15.2. Директором магазина "Магнит-Косметик" филиала АО "Тандер" в г. Волгоград на данные салфетки антибактериальные влажные "Biocos" были предъявлены документы: Копия упаковки салфеток антибактериальных влажных "Biocos" с наличием на них информации для потребителей маркировки, товарная накладная ГР-0001749 от 12.02.2016 г., декларация о соответствии рег. номер РОСС.Яи.МЛ20.Д18175 от 01.10.2014 г. средство дезинфицирующее - кожный антисептик "Антибактериальные влажные салфетки", декларация о соответствии - ООО "Вестар", Россия, 391000, г. Рязань, мкр. Южный промузел, д.6А, офис 404; свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.21.002.E.050375.11.11 от 30.11.20111г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Г.Г. Онищенко о том, что средство дезинфицирующее - кожный антисептик "Антибактериальные влажные салфетки" изготовлены в соответствии с документами ТУ 9392-003-42332650-2009 "Антибактериальные влажные салфетки". Изготовитель (производитель) ООО "Вестар" Россия, 391000, г. Рязань, мкр. Южный промузел, д.бА, офис 404. Адрес производства 391960, Рязанская обл., г. Ряжск, ул. Свободы, д. 109а. Российская Федерация. Получатель: ООО "ВЕСТАР", 391000, г. Рязань, мкр. Южный промузел, д.6А, офис 404, Российская Федерация.

Однако, на потребительской упаковке данных салфеток указано, что салфетки антибактериальные влажные "Biocos" (произведены ООО "Гранд А.В." Россия, 105293, г.Москва, 16-я Парковая улица, д.5(1); ООО "Вестар". Россия, 391000, г. Рязань, мкр. Южный промузел, д.6А, офис 404(2). ТУ 9392-003-42332650-2009.) зарегистрированы в Минздраве России и рекомендованы НИИ дезинфектологии, то есть, на потребительской упаковке салфеток до потребителей доведена недостоверная информация о регистрации товара, тем самым, нарушена ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

По результатам проверки Управлением 07.06.2016 оформлен акт N 345 проверки.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 14.07.2016 N 4715 без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления юридического лица. Уведомлены 21.06.2016 г.

В протоколе также указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 18.08.2016.

Письмом исх. от 15.07.2016 направлен протокол об административном правонарушении и получен обществом 26.07.2016, что подтверждается распечаткой с сайта Почта России.

18.08.2016 г. Управлением вынесено постановление N 2683 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях общества, а также отсутствия процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем, в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно п. 53 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, информация о парфюмерно-косметических товарах помимо сведений, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Правил, должна содержать с учетом особенностей конкретного товара сведения о его назначении, входящих в состав изделия ингредиентах, действии и оказываемом эффекте, ограничениях (противопоказаниях) для применения, способах и условиях применения, массе нетто или объеме и (или) количестве единиц изделия в потребительской упаковке, условиях хранения (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования к условиям хранения), а также сведения о государственной регистрации (для товаров, подлежащих государственной регистрации).

При рассмотрении спора судами установлено, на потребительской упаковке салфеток антибактериальных влажных "Biocos", находящихся в продаже в магазине, принадлежащем заявителю, указано, что они произведены ООО "Гранд А.В." Россия, 105293, г.Москва, 16-я Парковая улица, д.5(1); ООО "Вестар". Россия, 391000, г. Рязань, мкр. Южный промузел, д.6А, офис 404(2). ТУ 9392-003-42332650-2009. зарегистрированы в Минздраве России и рекомендованы НИИ дезинфектологии, то есть, на потребительской упаковке салфеток до потребителей доведена недостоверная информация о регистрации товара, тем самым, нарушена ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Оспаривая законность и обоснованность постановления административного органа в области защиты прав потребителей, заявитель указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения, надлежащих доказательств выявленного правонарушения, а также считает, что административным органом не были надлежащим образом установлены все необходимые и имеющие значения для рассмотрения дела обстоятельства привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку помимо доведения до потребителя надлежащим образом информации о производителе, в ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г.

N 2300-1 также регламентируется положение об обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Тем более, при выборе товара - антибактериальных влажных салфеток "Biocos", производства ООО "Гранд А.В.", потребитель руководствовался таким критерием, как нанесенной информацией на упаковку товара в виде надписи о том, что данные салфетки зарегистрированы Минздравом РФ и одобрены НИИ дезинфектологии.

Согласно представленному Заявителем свидетельству о государственной регистрации на антибактериальные влажные салфетки N RU.77.99.21.002.Е/050375.11.11 от 30.11.2011 г., изготовитель ООО "ВЕСТАР", в самом свидетельстве о государственной регистрации нет указаний о том, что оно выдано Министерством здравоохранения РФ, а так же нет документа, подтверждающего наличие рекомендаций к использованию данных салфеток НИИ дезинфектологии.

Кроме того, заявитель, предоставляя в качестве доказательств по делу и ссылаясь на свидетельство о государственной регистрации на антибактериальные влажные салфетки N RU.77.99.21.002.E/050375.11.11 от 30.11.2011 г., изготовителя ООО "ВЕСТАР", вводит стороны в заблуждение, так как потребителем были приобретены иные салфетки, а именно: антибактериальные влажные салфетки "Biocos", изготовителя ООО "Гранд А.В.".

Поводом к проведению внеплановой выездной проверки в отношении АО "Тандер", послужило обращение гражданина Конобеевских М.А., который стал потребителем, совершив 18.03.2016 г. покупку антибактериальных влажных салфеток "Biocos", изготовителя ООО "Гранд А.В." стоимостью 24 рубля 00 копеек в магазине, принадлежащем заявителю, что подтверждается кассовым чеком, имеющемся в материалах административного дела.

В результате действий общества ущемлены права потребителя, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Наказание назначено с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - повторность совершения однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных обществом требований правомерно отказано.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года по делу N А12-53392/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина