Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 11АП-15689/16

г. Самара

26 января 2017 г.

А65-12907/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" - представителя Леонтьевой Е.Н. (доверенность от 16.09.2016),

от общества с ограниченной ответственностью "Мета" - представитель не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "Гостиница Булгар" - представитель не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Маневской А.А. - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Булгар-М" - представитель не явился, извещен,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - представитель не явился, извещен,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - представитель не явился, извещен,

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2016 года по делу N А65-12907/2016 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2", Республика Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Мета", Республика Татарстан, г. Казань,

к открытому акционерному обществу "Гостиница Булгар", Республика Татарстан, г. Казань,

к индивидуальному предпринимателю Маневской А.А., Республика Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Булгар-М", Республика Татарстан, г. Казань,

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

при участии третьих лиц: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани",

об обязании устранить кадастровую ошибку; об исключении из Государственного кадастра сведений и признании межевания земельного участка недействительными ввиду отсутствия согласования границ с ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Казани; об определении границ между земельными участками, признании незаконным постановления от 27.11.2007,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мета" (ответчик-1), открытому акционерному обществу "Гостиница Булгар" (ответчик-2), индивидуальному предпринимателю Маневской А.А, (ответчик-3), обществу с ограниченной ответственностью "Булгар-М" (ответчик-4), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (ответчик-5) об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ устранить кадастровую ошибку, об исключении из Государственного кадастра сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:011007:273 и сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:011007:23, которые принадлежат ОАО "Гостиница Булгар", ООО "МЕТА", ИП А.А. Маневская и признании межевания земельного участка по Постановлению Руководителя ИКМО г. Казань N 4202 "О предоставлении Открытому акционерному обществу "Гостиница Булгар", Обществу с ограниченной ответственностью "МЕТА", предпринимателю А.А. Маневской земельного участка по ул. Вишневского" недействительными ввиду отсутствия согласования границ с ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Казани, об определении границ между земельными участками, находящимся в пользовании ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Казани и находящимся в пользовании ОАО "Гостиница Булгар", ООО "МЕТА", ИП А.А. Маневская под зданием гостиницы "Булгар" по схеме, изготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Новая земля", признании незаконным постановления от 27.11.2007.

Определением суда первой инстанции от 28.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Определением суда первой инстанции от 09.06.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Определением суда первой инстанции от 28.06.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Определением суда от 03.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2016 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2016 года по делу N А65-12907/2016 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований учреждения в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.01.2017 года были приобщены к материалам дела: заключение по вопросу определения границ земельного участка, занимаемого детской поликлиникой по ул. Лейтенанта Шмидта, д. 30 г. Казани от 03.10.2016 N 264, письмо Управления муниципального архива от 16.12.2013.

В судебном заседании представитель учреждения апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства суда апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель в соответствии с договором оперативного управления N 1/16 от 20.09.2004 осуществляет эксплуатацию здания поликлиники, расположенного по адресу: 420097, г. Казань, ул. Шмидта, дом 30. Как указал заявитель, здание поликлиники было введено в эксплуатацию в марте 2001 года и является пристроем к реконструированному зданию бывшего детского сада N 81 завода "Электроприбор" 1954 года постройки.

ГАУЗ "ДГП N 2" обратилось в МКУ "Главное управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани по вопросу согласования схемы земельного участка под зданием поликлиники с учетом включения территории, принадлежащей ответчикам 1-3.

14.12.2015 года на имя генерального директора ОАО "Гостиница Булгар" заявителем была направлена претензия об устранении кадастровой ошибки.

14.12.2016 года ГАУЗ "ДГП N 2" г. Казани обратилась ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Татарстан" с просьбой провести мероприятия в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ответу от 29.02.2016 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ в государственном кадастре недвижимости отсутствует картографическая основа для г. Казани.

На основании вышеизложенного заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 16 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Порядок приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в спорный период был установлен положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2015) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что если иное не установлено Законом о государственном кадастре недвижимости, с заявлением в орган кадастрового учета для кадастрового учета должен быть представлен межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу части 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование своего требования истец сослался на наличие кадастровой ошибки.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона и п. 47-52 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. N 42.

Кадастровая ошибка может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона, на основании заявления правообладателя земельного участка об учете изменений объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Проведение государственного кадастрового учета, в том числе внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка в результате исправления кадастровой ошибки осуществляется в заявительном порядке в соответствии с Законом на основании представленных правообладателем земельного участка соответствующих документов, состав которых определен ст.22 указанного Закона,

В соответствии с положениями статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре недвижимости заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно пп. 2 п. 2 ст.26 Закона в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости), орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 статьи 28 Закона о государственном кадастре порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Из вышеназванных положений Закона N 221-ФЗ следует, что содержащиеся в ГКН сведения о площади и местоположении земельного участка подлежат исправлению органом государственного учета в случае установления их несоответствия действительности ввиду воспроизведения в ГКН ошибки из документов, на основании которых в кадастр ранее были внесены соответствующие сведения. Принятие решения об устранении кадастровой ошибки с квалификацией соответствующих сведений как ошибочных возможно лишь на основании подготовленных кадастровым инженером документов, подтверждающих наличие ошибки.

По мнению истца, имеет место быть кадастровая ошибка.

Судом установлено, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:10, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Зинина, дом 20, числится на праве постоянного бессрочного пользования за Управлением Здравоохранения и имеет ориентировочную (подлежащую уточнению при межевании) площадь 2255.50 кв.м. Данные сведения были внесены в ГКН на основании материалов инвентаризации.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Вишневского, дом 21, имеет уточненные границы и площадь (5879 кв.м.), сведения о которых внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 24.12.2007 N 1-16:50/07-8841 и Описания земельного участка N 267, подготовленного ООО "Казземимущество".

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:273, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Вишневского, д. 21, в государственном кадастре недвижимости с 01.12.2015 имеет статус "аннулированный".

Соответственно, требование истца об исключении из Государственного кадастра сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:011007:273 не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что под строительство детской поликлиники постановлением главы Администрации г.Казани от 27.11.1996 N 1734 Управлению капитального строительства администрации г.Казани во временное пользование на период строительства был предоставлен земельный участок по ул.Л.Шмидта.

Земельный участок площадью 0,602 га, занимаемый зданием гостиницы "Булгар" с прилегающей территорией, был сформирован и предоставлен АО Гостиница "Булгар" постановлением главы Администрации г.Казани от 13.12.1997 N 2447 на праве постоянного (бессрочного) пользования. На дату формирования данной территории здание поликлиники отсутствовало, пересечений с территорией сформированной под строительство поликлиники не имелось. На основании указанного постановления ответчику был выдан государственный акт на право пользования земельным участком.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 26.11.2007 N 4202 право постоянного (бессрочного) пользования АО Гостиница "Булгар" было прекращено, из границ ранее сформированной территории исключен участок, занимаемый трансформаторной подстанцией, а земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23 площадью 5879 кв.м, занимаемый зданием гостиничного комплекса "Булгар" по ул.Вишневского, 21, предоставлен в общую долевую собственность ответчиков 1-3. При этом местоположение границы со стороны поликлиники не изменялось.

В обоснование своих доводов соответственно Исполком и УАиГ сослались на то, что в связи с тем, что права на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23 зарегистрированы в установленном законом порядке, отсутствуют правомочия по распоряжению данным земельным участком со стороны муниципального органа.

Как указала кадастровая палата, в государственном кадастре недвижимости пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011007:10 и 16:50:011007:23 отсутствуют. На пересечение именно данных двух участков стороны не ссылались.

Таким образом, информация о наличии кадастровой ошибки в сведениях в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:011007:23 отсутствует.

Истец в обоснование своих доводов указал, что имеет место быть пересечение границ земельного участка ответчиков 1-3 с конструктивными элементами здания истца.

Вместе с тем, судом не установлено наличие кадастровой ошибки в том ее понимании, которая дана в статье 28 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ о государственном кадастре.

Границы земельного участка, находящегося в собственности ответчиков 1-3, не согласовывались с истцом, поскольку согласования границ земельного участка со смежными землепользователями предусмотрено с лицами, указанными в п. 3 ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", истец к данным лицам не относится, кроме того, у истца отсутствуют документы об установлении границ земельного участка и их описание.

Заключение кадастрового инженера не может быть принято судом в качестве доказательства, поскольку схема расположения земельного участка муниципальным органом не утверждена, сделана она была для подготовки межевого плана образования земельного участка путем перераспределения земельного участка. Перераспределение земельного участка может быть произведено с учетом волеизъявления собственников, истец собственником земельного участка не является, а ответчики не давали согласия на перераспределение земельных участков. Оснований владения истцом земельным участком на праве оперативного правления по адресу: г. Казань, ул. Зинина, 20 не представлено.

При рассмотрении исковых требований заявителя суд руководствовался тем, что земельный участок истца не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.

Судом установлено, что земельный участок истца не сформирован, как объект гражданского права его не существует, в связи с чем требование истца об определении границ между земельными участками, находящимся в пользовании ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Казани и находящимся в пользовании ОАО "Гостиница Булгар", ООО "МЕТА", ИП А.А. Маневская под зданием гостиницы "Булгар" не может быть рассмотрено.

При этом истец не учитывает что на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23 "под здание гостиничного комплекса "Булгар" за ответчиками 1-3 зарегистрировано право долевой собственности.

Более того, как указали муниципальные органы, препятствий в формирования земельного участка в возможных для этого границах у истца не имеются. УАиГ отказало в утверждении схемы расположения земельного участка истца для целей его формирования, так как истец указал на формирование границы с занятием части земельного участка ответчиков 1-3, что изначально привело бы к наложению границ земельных участков и в силу действующего законодательства недопустимо.

Так, судом установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани в рамках рассмотрения обращения ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" от 15.03.2013 N 2439/УАиГ была рассмотрена возможность формирования земельного участка с учетом текущей градостроительной ситуацией в г.Казани.

Информация о результатах рассмотрения была направлена в адрес истца от 24.05.2013 N 14-19-7040, где говорится о возможности образования земельного участка площадью 3844 кв.м. Кроме того, в данном письме содержится информация о том, что смежные земельные участка сформированы, поставлены на государственный учет и находятся в собственности третьих лиц. Данное обстоятельство на дает права Исполнительному комитету г.Казани распоряжаться вышеуказанными земельными участками.

28.04.2015 ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" повторно обратилась в Управление с просьбой оказать содействие в формировании земельного участка по ул. Шмидта.

Письмом от 13.05.2015 N 15/20-05-10-1164 Заявителю повторно сообщено о невозможности формирования земельного участка в запрашиваемых границах, так как смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23, занимаемый гостиницей "Булгар", находится в частной собственности иных лиц.

В связи с этим факт постановки на кадастровый учет земельного участка ответчиков 1-3 какие-либо права истца на земельный участок нарушать не может. Само по себе оспаривание кадастрового учета земельного участка ответчиков 1-3 (причем вне зависимости от составления нового межевого плана) не может восстановить права истца на земельный участок, границы которого в установленном законом порядке вообще не установлены, следовательно, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

При этом, обоснованного вывода о наличии кадастровой ошибки не содержится. Из материалов дела также не следует, что имеет место именно кадастровая ошибка. Истец не обосновал, в чем заключается ошибка, в каком документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, она содержится. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, довод ответчиков о возможном установлении сервитута на земельный участок признан судом также состоятельным.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты права.

Более того, Заявитель в своем письме от 27.04.2015 N 106 указывает, что смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23 предоставлен на основании Постановления от 27.11.2007 N 4202, который также согласно требованиям истца им оспаривается.

Истец просит признать также незаконным постановление N 4202 от 27.11.2007.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 26.11.2007 N 4202 право постоянного (бессрочного) пользования АО Гостиницы "Булгар" было прекращено, из границ ранее сформированной территории исключен участок, занимаемый трансформаторной подстанцией, а земельный участок с кадастровым номером 16:50:011007:23 площадью 5879 кв.м, занимаемый зданием гостиничного комплекса "Булгар" по ул.Вишневского, 21, предоставлен в общую долевую собственность ответчиков 1-3. При этом местоположение границы со стороны поликлиники не изменялось.

Нарушение норм действующего законодательства при принятии данного постановления судом не установлено, поскольку муниципальный орган осуществил продажу земельного участка в долевую собственность при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом по материалам дела установлено, что заявителю было известно о нарушении его прав и законных интересов в 2013 и 2015 г., а с заявлением в суд об оспаривании постановления Исполнительного комитета г.Казани от 27.11.2007 N 4202 обратился в июне 2016 г.

Поэтому довод истца о том, что постановление было получено им в ходе судебного разбирательства, является несостоятельным.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В силу частей 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Также, как указывает истец, в ходе обсуждения данной проблемы с представителями гостиница "Булгар" (ОАО "Гостиница Булгар"), которые осуществляют землепользование на соседнем земельном участке, письмом N 12 от 15.08.2014 года, представители организаций признали наличие кадастровой ошибки и в октябре - ноябре 2014 года произвели размежевание земельного участка на 2 части, тем самым приняли на себя обязательства по устранению кадастровой ошибки, заключающейся в неправильном установлении границы участка между ОАО "Гостиница Булгар" и ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Казани, взяли на себя обязательства по проведению нового межевания земельного участка между ОАО "Гостиница Булгар" и ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Казани, результаты которого должны были быть вновь согласованы.

Данный довод рассмотрен судом и признан не влияющим на изложенную выше оценку судом обстоятельств настоящего дела, поскольку размежевание участка :23 произведено с иными целями, регистрация на разделенные участки ответчиками 1-3 не произведена. Более того, изложенные истцом доводы свидетельствуют о возможности разрешения спора во внесудебном порядке.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Представленное с апелляционной жалобой письмо Управления муниципального архива Исполнительного комитета г.Казани N 08-20/2 адресованное истцу (вх. от 04.02.2014 ) об отказе в предоставлении копии постановления Исполкома г.Казани от 26.11.2007 N 4202, не опровергает выводов суда первой инстанции об осведомленности истца о принятии указанного постановления и о пропуске срока на обжалование указанного постановления.

Ссылки подателя жалобы на заключение кадастрового инженера от 03.10.2016 в обоснование своей позиции, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание. В силу установленных по делу обстоятельств, описанных выше, указанное заключение не может свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в суде первой инстанции.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2016 года по делу N А65-12907/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

В.Е. Кувшинов А.Б. Корнилов