Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 09АП-61904/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 мая 2017 г. N Ф05-5909/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Москва

26 января 2017 г.

А40-178224/16

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Свиридова В.А., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.2016 по делу N А40-178224/16 судьи Блинниковой И.А. (120-1071)

по заявлению ПАО "РусГидро" (ОГРН 1042401810494)

к Ростехнадзору

о признании недействительным разрешение

при участии:

от заявителя:	Сухова Е.Я. по дов. от 21.12.2015 N 6945;
от ответчика:	Сазонова Д.М. по дов. от 23.12.2016 N Д-57;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РусГидро" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.06.2016 N 0075-00-ГЭС на эксплуатацию гидротехнического сооружения в части указания на отнесение гидротехнических сооружений Воткинской ГЭС к 1 классу.

Решением суда от 27.10.2016 требования заявителя были удовлетворены.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" является собственником гидротехнических сооружений (далее также ГТС) Воткинской гидроэлектростанции (далее - Воткинская ГЭС), расположенной в г. Чайковский Пермского края (копии свидетельств о праве собственности прилагаются).

Письмом от 07.06.2016 N  10-00-09/1237 Федеральная служба по

экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) направило в адрес филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения от 02.06.2016 N 0075-00-ГЭС (далее -Разрешение на эксплуатацию).

В соответствии с Разрешением на эксплуатацию ГТС Воткинской ГЭС отнесены к I классу.

Не согласившись с указанным разрешением в части указания 1 класса сооружения, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд, со ссылкой на положения ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности ГТС), пришел к выводу, что разрешение на эксплуатацию ГТС хотя и является самостоятельным документом, однако его содержание и основание выдачи обусловлены содержанием и фактом утверждения декларации безопасности ГТС.

Следовательно, информация, содержащаяся в разрешении на эксплуатацию ГТС, не должна противоречить информации о ГТС, содержащейся в декларации безопасности ГТС.

Так, 14.04.2016 заместителем руководителя Ростехнадзора утверждена Декларация безопасности гидротехнических сооружений Воткинской ГЭС филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС", регистрационный номер 16-1 б(03)0056-00-ГЭС.

Указанная Декларация получила положительное Заключение экспертной комиссии на Декларацию безопасности гидротехнических сооружений Воткинской ГЭС Филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС", замечания к классу ГТС, заявленные в Декларации безопасности, отсутствуют. Указанное заключение утверждено Ростехнадзором 14.04.2016.

В соответствии с п. 9.1 Декларации безопасности Воткинской ГЭС гидротехнические сооружения Воткинской ГЭС отнесены к II классу.

В Российском регистре гидротехнических сооружений для ГТС Воткинской ГЭС также указан 2 класс.

В Разрешении на эксплуатацию Воткинской ГЭС, выданном Ростехнадзором 02.06.2016 на основании Декларации безопасности Воткинской ГЭС, указано, что гидротехнические сооружения Воткинской ГЭС отнесены к I классу.

Таким образом, суд пришел к выводу, что информация, содержащаяся в Разрешении на эксплуатацию Воткинской ГЭС, противоречит Декларации безопасности Воткинской ГЭС, следовательно, Разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений Воткинской ГЭС от 02.06.2016 N 0075-00-ГЭС в части указания на отнесение гидротехнических сооружений Воткинской ГЭС к I классу является незаконным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами по следующим обстоятельствам.

В соответствие со ст. 4 Закона о безопасности ГТС классы, а так же критерии классификации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) определены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 986.

Согласно разделу 4 Критериев классификации гидротехнических сооружений (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2013 года N 986, далее - Критерии классификации), к ГТС I класса относятся сооружения, размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС, составляет более 5 000 млн. руб., а также характеристика территории распространения чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии ГТС, в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона о безопасности ГТС Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

При этом, как прямо следует из абз. 4 ст. 10 Закона о безопасности ГТС собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан представить соответствующую декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти для утверждения.

Ростехнадзором при рассмотрении поступившей от ПАО "РусГидро" декларации безопасности ГТС Воткинской ГЭС (введена в эксплуатацию в 1966 году при проектировании в 1955 году присвоен II класс) и на основании изложенной в ней информации (стр. 67, 68, 69, 79, 80 декларации) установлено, что условия эксплуатации указанного гидротехнического сооружения изменились:

- возросла антропогенная нагрузка (численность населения в 1955 году составляло 12 752 чел., в 2016 году - 83 056 чел.), ГТС расположена в черте города Чайковский, произошло повышение мощности ГЭС с 1 000 МВт до 1 020 МВт,

- размер возможного материального ущерба в случае аварии на ГТС Воткинской ГЭС без учёта убытков владельца ГТС составляет 33 970,35 млн. руб. (стр. 67-69 декларации безопасности ГТС Воткинской ГЭС), а территория чрезвычайной ситуации распространится на три субъекта Российской Федерации.

Административным органом на основании совокупности указанных выше Критериев классификации, установленных действующим законодательством Российской Федерации сделан вывод о том, что сооружения Воткинской ГЭС соответствуют I классу.

Как следует из абз. 4 ст. 10 Закона о безопасности ГТС именно утвержденная федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Ростехнадзором) декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется Ростехнадзором в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 N 490.

Таким образом, при определении класса гидротехнического сооружения первичным являются Критерии классификации. Отнесение такого сооружения к какому-либо классу осуществляется в силу закона, а не в силу Регистра.

В рассматриваемом случае, установленный при проектировании в 1955 году Воткинской ГЭС 2 класс ГТС не соответствует действующему законодательству (Критериям классификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 986), что в силу положений абз 8 ст. 3, ст. 9 Закона о безопасности ГТС порождает для собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организация обязанность обеспечить соответствие указанного сооружения обязательным требованиям, а равно учесть указанные изменения в соответствующей декларации безопасности (п. 9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303).

Ссылка в решении суда на то, что в п. 9.1 Декларации указан 2 класс ГТС является несостоятельной.

Как следует из текста Декларации, данный пункт размещен в разделе основных характеристик ГТС.

В соответствии п. 8.7. и 8.7.1. Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности (утв. приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 N 625) в разделе основных характеристик ГТС указывается вид и класс ГТС в соответствии с установленными требованиями при регистрации ГТС. Поскольку ранее Воткинская ГЭС была зарегистрирована, как соответствующая 2-му классу, то поэтому данный класс и указан в соответствующем разделе Декларации.

Вместе с тем, в той же Декларации имеются сведения (стр. 67, 68, 69, 79, 80 декларации), о том, что в настоящий момент по критериям размера возможного материального ущерба и характеристики территории распространения чрезвычайной ситуации (постановление Правительства РФ от 02.11.2013 N 986), ГТС подлежит отнесению к 1 классу.

ПАО "РусГидро" выдано разрешение на эксплуатацию ГТС "Воткинской ГЭС" от 02.06.2016 N 0075-00-ГЭС с указание на отнесение ее к 1 классу.

Таким образом, информация, содержащаяся в разрешении на эксплуатацию гидротехнического сооружения от 02.06.2016 N 0075-00-ГЭС, не противоречит Декларации безопасности Воткинской ГЭС, вопреки выводу суда первой инстанции об обратном.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.10.2016. по делу N А40-178224/16 отменить.

В удовлетворении заявления ПАО "РусГидро" о признании недействительным разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.06.2016 N 0075-00-ГЭС на эксплуатацию гидротехнического сооружения в части указания на отнесение гидротехнических сооружений Воткинской ГЭС к 1 классу отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.А. Чеботарева В.А. Свиридов