Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 09АП-64010/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 1 июня 2017 г. N Ф05-6256/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

26 января 2017 г.

Дело N А40-62570/16

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Захарова С.Л., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Яхонт ЛТД"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2016 по делу N А40-62570/16, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-533)

по заявлению ООО "Яхонт ЛТД"

к 1)Федеральному агентству по рыболовству; 2)Азово-Черноморскому территориальному управлению Росрыболовства

третьи лица: 1)Министерство сельского хозяйства республики Крым; 2)ООО "РЧК Крымские морепродукты"

об оспаривании протоколов комиссии

при участии:

от заявителя:	Ячеина Т.Л. по дов. от 10.10.2016 N б/н;
от ответчиков:	1)Злобина Н.А. по дов. от 05.12.2016 N 7177-ИШ/У06, 2)не явился, извещен;
от третьих лиц:	1), 2)не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Яхонт ЛТД" (далее также - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Федеральному агентству по рыболовству (далее - Росрыболовство, ответчик), Азово-Черноморскому территориальному управлению Росрыболовства об оспаривании протокола комиссии Азово-Черноморского Управления Росрыболовства от 14.12.2015 N 3/15, опубликованного 25.12.2015, приказа N 724 от 17.12.2015, опубликованного 25.12.2015, приказа Росрыболовства от 31.12.2015 N 1043 о проведении аукциона по лоту N 1, приказа от 31.12.2015 N 1043 о проведении аукциона по лоту N 2.

Решением от 31.10.2016 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, так как заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными актами.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Яхонт ЛТД" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что заключением договоров по вышеназванным аукционам нарушаются права ООО "Яхонт ЛТД" на продолжение товарного разведения аквакультуры. Границы выделенного по указанным аукционам участка накладываются на участок заявителя, в котором он осуществляет хозяйственную деятельность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Росрыболовства в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представители Азово-Черноморскому территориального управления Росрыболовства и третьих лиц, Министерства сельского хозяйства республики Крым, ООО "РЧК Крымские морепродукты", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.07.2015 года состоялось заседание комиссии по определению границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, не прилегающего к территориям муниципальных образований, на котором по заявке ООО "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" были определены границы рыбоводного участка N 2, площадью 93.0 Га в акватории залива у п. Кацивели, Южного берега Крымского полуострова, что подтверждается протоколом N 1/2015 от 23 июля 2015 года.

В эту же дату ООО "Яхонт ЛТД" и Комитетом Рыболовства Республики Крым в адрес Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству были направлены письма с просьбой о снятии с рассмотрения рыбоводных участков N 1 и N 2, заявленных компанией ООО "Русская Черноморская Компания "Крымские морепродукты" в связи с наложением на координаты существующей 10 лет плантации ООО "Яхонт ЛТД" и сделавшей заявку на увеличение акватории с 5 Га до 51,2 Га еще в апреле 2015 года (письмо N 15 от 17.07.15, N 06 от 29.04.2015 и N11 от 23.06.2015). Также в Управление было направлено письмо от ФБГУН ИМБИ N126 от 20.07.15г. о необходимом расстоянии между границами марикультурных хозяйств.

Комиссией были определены границы, заявленные компанией ООО "Русская Черноморская Компания "Крымские морепродукты" протоколом N 1/2015 от 23.07.15 и N 1/2/2015 от 02.09.15г.

10.08.2015 года ООО "Яхонт ЛТД" обратилось с заявлением об изменении границ рыбоводных участков N 1 и N 2. (письмо исх. N 26 от 10 августа 2015 года.)

02.09.2015 года состоялось заседание комиссии по определению границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, не прилегающего к территориям муниципальных образований, на котором по заявке ООО "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" были уточнены и определены границы рыбоводного участка N 1, площадью 127,1 Га, в акватории залива у п. Кацивели, Южного берега Крымского полуострова, что подтверждается протоколом N 1 /2/2015 от 02 сентября 2015 года.

Приказом N 515 от 16.09.2015 Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по Росрыболовству утверждены границы 2-х рыбоводных участков по заявке компании ООО "Русская Черноморская" Компания "Крымские морепродукты" на основании протокола N 4 1/2015 от 23.07.15 и N 1/2/2015 от 02.09.15г заседания комиссии участок N 1 - 127,1 Га, участок N 2 - 93.0 Га,

Федеральным агентством по рыболовству издан приказ N 901 от 04.12.2015 г. "О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований Республики Крым для осуществления индустриальной аквакультуры", проведение которого было назначено на 18.01.2016 г. по адресу: Рождественский бульвар, г.Москва в 11 часов 00 минут (время московское).

04.12.2015 года ООО "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" обратилось в Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по Росрыболовству с предложением об изменении ранее определённых приказом Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по Росрыболовству от 16.09.2015 года N 515 "Об утверждении границ рыбоводных участков во внутренних морских юлах РФ, не прилегающих к территориям муниципальных образований Республики Крым", границ рыбоводных участков площадью 93,0 Га и 127,1 Га, ввиду их наложения на границы запретного района N 197.

14.12.2015 года состоялось заседание комиссии по определению границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, не прилегающего к территориям муниципальных образований Республики Крым, города федерального значения Севастополь и Краснодарского края, на котором по предложению ООО "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" комиссией были изменены, определенные приказом N 515 от 16 сентября 2015 года, границы рыбоводного участка N 1 и N 2 в акватории залива у п. Кацивели, Южного берега Крымского полуострова в координатах, предложенных ООО "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты", что подтверждается протоколом N 3/2015 от 14 декабря 2015 года.

17.12.2015 года приказом N 724 Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по Росрыболовству на основании протокола заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территориям муниципальных образований, N 3/2015 от 14 декабря 2015 года, утвердило изменения, вносимые в приказ Азово- Черноморского территориального Управления Федерального агентства по Росрыболовству от 16.09.2015 г. N 515 "Об утверждении границ рыбоводных участков во внутренних морских водах РФ, не прилегающих к территориям муниципальных образований Республики Крым" (участок N 1.1 - 119,0 Га, участок N 1.2 - 90,6 Га).

Приказом Федерального агентства по рыболовству N 1032 от 31.12.2015 г. отменен приказ Росрыболовства от 04.12.2015 N901 "О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований Республики Крым для осуществления индустриальной аквакультуры".

Федеральным агентством по рыболовству РФ г. Москва издан приказ N 1043 от 31.12.2015 г. "О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и(или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований Республики Крым для осуществления индустриальной аквакультуры" (границы участков утверждены приказом Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства от 17.12.15 N 724. о

Проведение аукциона назначено на 08.02.2016 г. по адресу: Рождественский бульвар, г.Москва в 11 часов 00 минут (время московское).

Не согласившись с указанными приказами и решениями ответчиков, ООО "Яхонт ЛТД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, указал, что заявитель не доказал, что обжалуемыми Приказами нарушаются его права и законные интересы.

Апелляционная коллегия признает указанные выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель указал, что нарушение прав и законных интересов ООО "Яхонт ЛТД" оспариваемыми решениями Азово- Черноморского территориального управления и приказами Росрыболовства выражается в захвате ООО "Русская Черноморская Компания "Крымские морепродукты" акватории в районе Голубого залива пгт. Кацивели, где расположена ферма ООО "Яхонт ЛТД", размером 5 Га, а также вытеснения ООО "Яхонт ЛТД" с данной акватории, чему всячески способствует Росрыболовство.

Однако судом первой инстанции обоснованно указано, что признанием оспариваемых решений Азово-Черноморского территориального управления незаконными и приказов Росрыболовства недействительными, границы рыбоводного участка, в которых находится ферма ООО "Яхонт ЛТД", не могут быть определены и увеличены, в связи с чем, нарушенные права и законные интересы ООО "Яхонт ЛТД" также не будут восстановлены, так как границы рыбоводного участка определяются в ином порядке.

В силу статьи 3 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права нарушены.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Заявитель, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил доказательств, с достоверностью подтверждающих, что оспариваемые приказы ответчиков каким-либо образом нарушают права и законные и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявителем не представлено, в материалах дела отсутствуют доказательства с достоверностью подтверждающие наложение границ рыбоводных участков по аукциону, проведенному на основании приказа Росрыболовства N 1043 от 31.12.2015 г. и рыбоводного участка, на котором осуществляло деятельность ООО "Яхонт ЛТД".

Вопросы предоставления рыбоводного участка ООО "Яхонт ЛТД" не являются предметом оспариваемых протоколов и приказов.

Таким образом, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемыми протоколом комиссии Азово-Черноморского Управления Росрыболовства от 14.12.2015 N 3/15, приказом Росрыболовства N 724 от 17.12.2015, приказом от 31.12.2015 N 1043 не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что оспариваемые заявителем протокол и приказ Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, приказ Росрыболовства вынесены на основании предоставленных полномочий в соответствии со ст. 4, 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком", Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 г. N 1183 (далее - Правила определения границ).

Из материалов дела следует, что во исполнение п.7 Правил определения границ на сайте Федерального агентства по рыболовству в сети Интернет 27.11.2015 размещена информация о дате и времени заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков в территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территории муниципальных образований 14.12.2015 г.

Обязанность размещать информацию о предложениях, поступивших позднее 15 календарных дней, указанный пункт Правил не содержит.

Оснований для признания незаконными протоколов и приказов Росрыболовства и Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2016 по делу N А40-62570/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов