Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 11АП-18673/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

26 января 2017 г.

Дело N А55-3922/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2017 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" - Нижегородов Д.М., доверенность от 29.12.2016 г.;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Шалыгина Е.К., доверенность от 12.12.2016 г.;

от Администрации городского округа Самара - Бычкова В.В., доверенность от 22.12.2015 г.;

от Министерства строительства Самарской области - извещен, не явился;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

от Департамента градостроительства городского округа Самара - извещен, не явился;

от Управления Росреестра по Самарской области - извещен, не явился;

от ГУ МЧС России по Самарской области - извещен, не явился;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу N А55-3922/2016 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль", (ОГРН 1036300673837, ИНН 6317048122), г. Самара,

к Администрации городского округа Самара, (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007), г.Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

- Министерства имущественных отношений Самарской области, (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), г.Самара,

- Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

- Департамента градостроительства городского округа Самара, (ОГРН 1036300450086, ИНН 6315700286), г.Самара,

- Управления Росреестра по Самарской области, г. Самара,

- ГУ МЧС России по Самарской области, г. Самара,

- ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Самара,

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом изменений требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, просило признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду ООО "Вертикаль" в установленный законодательством Российской Федерации срок земельного участка площадью 5713 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:01:0523003:11, относящегося к землям населенных пунктов и расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, Московское шоссе,17, обязать соответствующий орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными в городском округе Самара, подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 5713 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:01:0523003:11, относящегося к землям населенных пунктов и расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе,17, подписать его и в течение тридцати дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу направить проект указанного договора для подписания ООО "Вертикаль".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 г. признано незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду ООО "Вертикаль" в установленный законодательством Российской Федерации срок земельного участка площадью 5713 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:01:0523003:11, относящегося к землям населенных пунктов и расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, Московское шоссе,17, на Администрацию городского округа Самара возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления проекта договора аренды земельного участка площадью 5713 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:01:0523003:11, относящегося к землям населенных пунктов и расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе,17.

Не согласившись с выводами суда, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование приведенных в апелляционной жалобе доводов Департамент указывает, что судом не установлено бездействие Администрации г.о.Самара, проект договора аренды земельного участка был подготовлен уполномоченными органами местного самоуправления, однако не согласован по независящим от них причинам, кроме того, у суда отсутствовали правовые основания для возложения на администрацию обязанности по направлению проекта договора аренды земельного участка в адрес общества.

В судебном заседании представители Департамента управления имуществом городского округа Самара и Администрации городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ООО "Вертикаль" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Вертикаль" на праве собственности принадлежит Торгово-офисный центр с подземно-надземным паркингом для автомобилей и предприятием общественного питания, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе, д. 17.

08.02.2015 г. ООО "Вертикаль" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе,17, кадастровый номер 63:01:05230003:11.

Законом Самарской области от 26.02.2015 г. N 11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015 г., внесены изменения в Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" в части исключения из компетенции органов государственной власти Самарской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД, постановлением Администрации г.о. Самара от 01.04.2015 г. N 287 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара, переданы Администрации г.о. Самара.

В связи с чем, Министерство имущественных отношений Самарской области передало пакет документов по заявлению ООО "Вертикаль" в Администрацию г.о. Самара, что следует из заявления и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что письмом от 25.11.2015 г. N 15-07-30/53160 Департамент управления имуществом городского округа Самара уведомил заявителя о необходимости изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Поскольку до настоящего времени заинтересованными лицами не направлен проект договора аренды заявителю, ООО "Вертикаль" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В связи с принятием Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 было отнесено к компетенции Администрации городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, утратила силу с 01.03.2015 г.) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Законом Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015, внесены изменения в Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" в части исключения из компетенции органов государственной власти Самарской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд правильно установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление Администрацией г.о. Самара в аренду ООО "Вертикаль" испрашиваемого земельного участка в установленный законом срок.

При этом доказательства, препятствующие предоставлению заявителю в аренду земельного участка, заинтересованным лицом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, не представлены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заинтересованным лицом - Администрацией городского округа Самара допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду ООО "Вертикаль" в установленный законодательством Российской Федерации срок земельного участка площадью 5713 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:01:0523003:11, относящегося к землям населенных пунктов и расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, Московское шоссе,17.

В соответствии с внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменениями после 01.03.2015 земельные участки предоставляются в аренду за плату путем заключения договора аренды, решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в аренду принимается только при бесплатном предоставлении (статьи 39.1, 39.14 ЗК РФ). Ранее установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков в аренду путем принятия решения о предоставления и последующего заключения договора аренды не применяется.

В этой связи в качестве способа восстановления нарушенного права общества суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание довод заявителя жалобы о том, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на администрацию обязанности по направлению проекта договора аренды земельного участка в адрес общества, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав общества должно осуществляться в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, устанавливающей обязанность уполномоченного органа подготовить проект договора аренды и направить его заявителю.

Как пояснил представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара в суде апелляционной инстанции, что также следует из апелляционной жалобы, что в настоящее время проект договора аренды подготовлен, однако до настоящего времени не направлен в адрес заявителя.

Суд апелляционной инстанции учитывает процедуру предоставления земельного участка, установленную для спорного случая земельным законодательством, в рамках которой при бездействии уполномоченного органа заинтересованное лицо также вправе требовать направление проекта договора, поскольку срок рассмотрения заявления, установленный законом, истек (п.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-14113/2016 от 26.12.2016 г. по делу N А72-18753/2015.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу N А55-3922/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов