Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2017 г. N 09АП-64848/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Москва

27 января 2017 г.

Дело N А40-209006/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.01.2017.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2016 по делу N А40-209006/16, принятое судьей С.О. Ласкиной, по заявлению Управления Роскомнадзора по Астраханской области к ФГУП "Почта России" о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП "Почта России" требований, предусмотренных лицензией. Решением арбитражного суда от 14.11.2016 заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В отзыве Роскомнадзор просит оставить судебный акт без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ без участия сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

ФГУП "Почта России" выдана лицензия N 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи.

22.09.2016 в 10 час. 00 мин. в ходе проверки обстоятельств изложенных в обращении заявителя и.о. директора филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Астраханской области Румянцевой Л.Б., перенаправленное из прокуратуры Астраханской области (вх. 01-01-42-400/30 от 25.08.2016), по вопросу оказания услуг почтовой связи и законности действий сотрудников ФГУП "Почта России", а также по результатам внеплановой документарной проверки от 22.09.2016 N А-30/3/117-нд/87 установлено следующее.

Административным органом установлено, что РПО с объявленной ценностью и описью вложения от 14.03.2016 (N 40411293631280) от 29.06.2016 (NN 40413096380051, 40413096380020, 40413096380068, 40413096380013); от 30.06.2016 (NN 40413096380952, 40413096380846, 40413096380716, 40413096380945, 40413096380785, 40413096380723, 40413096380808, 40413096380921, 40413096380877, 40413096380938) поступили в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Астрахань 414056 для доставки по указанному отправителем адресу (филиал ПАО СК "Росгосстрах" в Астраханской области, ул. Латышева, д.3-В, г. Астрахань, 414056). На оболочках указанных РПО имелись отметки "ценное", "с описью", проставленные при приеме РПО, которые подтверждаются приложенными к обращению и материалам проверки скан - копиями оболочек конвертов. Сотрудником ОПС Астрахань 414056 указанные РПО с объявленной ценностью и описью вложения были вручены (уполномоченному представителю филиала ПАО "Росгосстрах" в Астраханской области, доверенность от 11.01.2016 имеется), о чем свидетельствует отметка (роспись) представителя в извещениях ф.22. При этом иные "служебные отметки" в извещениях ф. 22 сотрудником ОПС Астрахань 414056 (в т.ч. "От вскрытия отказываюсь. Претензий не имею") не сделаны (отсутствуют).

В нарушение требований нормативных правовых актов в области связи сотрудником ОПС Астрахань 414056 УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России" перед выдачей адресату указанные РПО с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, не вскрывались. Административное правонарушение выявлено 22.09.2016.

На основании указанных сведений, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 04 октября 2016 года главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Тепловой Л.П., был составлен протокол N АП-3 0/3/826 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ФГУП "Почта России" - Конюхова А.А., начальника Астраханского почтамта обособленного структурного подразделения УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России", доверенность N 149/2016 от 16 февраля 2016 года.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в деянии предприятия состава административного правонарушения, исходя из следующего.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, ФГУП "Почта России" не предприняло достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами.

Суд апелляционной инстанции полагает, что трехмесячный срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк, поскольку, по мнению судебной коллегии, течение срока началось на следующий день после выявления правонарушения и составления акта проверки N А-30/3/117-нд/87 от 22.09.2016.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.11.2016 по делу N А40-209006/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

М.В. Кочешкова Т.Т. Маркова