Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2017 г. N 04АП-5576/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 мая 2017 г. N Ф02-1493/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

27 января 2017 г.

дело N А58-7307/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Теплоэнергосервис" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 года по делу N А58-7307/2015 по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ОГРН 1071435012439, ИНН 1435191592) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1051402059631, ИНН 1435157898) о признании недействительными предписания от 28.09.2015 N264/14-ОСН,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, деле участвуют Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401067995, ИНН 1435027592) и Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ОГРН 1031402044145, ИНН 1435133520),

(суд первой инстанции: судья Собардахова В.Э.),

в отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

акционерное общество "Теплоэнергосервис" (далее - заявитель, АО "Теплоэнергосервис" или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) (далее - Управление или Управление Роспотребнадзора) с заявлением о признании недействительным предписания от 28.09.2015 N 264/14-ОСН.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что суд первой инстанции не принял во внимание довод заявителя в части пунктов 1, 2, 3 предписания в части нарушений, выявленных в административном здании общества в г. Якутск, о рекомендательном характере СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03). Общество аргументирует несогласие с выданными пунктами предписания не рекомендательным характером в целом указанного СанПиНа, а рекомендательным характером его пунктов 6.1., 9.3. и 10.5.

Общество указывает, что основным доводом о незаконности пункта 1 обжалуемого предписания по участку Алдан Алданского филиала является, то, что Управление обязывает заявителя разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды. Производственные программы и программы производственного контроля качества питьевой воды, требования к которым установлены статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) - это две разные программы. Данные программы подконтрольны разным уполномоченным органам и несут разные функциональные направления.

Также Заявитель считает, что требование Управления о включении в рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды требований пункта 8 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении является незаконным в связи с отсутствием обстоятельств перечисленных в данном пункте.

Проверкой Управления не установлены факты, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 4 пункта 8 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Управлением Роспотребнадзора в пункте 2 предписания по участку Алдан Алданского филиала предписано оградить сплошным ограждением территорию цеха "ВиВ". Санитарными нормами не установлено требований о наличии сплошного ограждения объектов водоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 предписания Управление обязывает заявителя предусмотреть в цехе обслуживания канализационного коллектора достаточный набор помещений. Рассматриваемый объект уже введен в эксплуатацию, внесение конструктивных изменений может повлечь за собой неустойчивость конструкций, что в свою очередь может привести к разрушению здания.

В соответствии с пунктом 7 предписания Управление обязывает заявителя организовать централизованную стирку, обеззараживание, починку спецодежды. Данные требования отсутствуют в санитарных правилах. Требование выделить помещение специального назначения, оборудованное вентиляцией, освещением, водоотведением, для приготовления рабочих дезинфицирующих растворов, для обеззараживания питьевой воды также отсутствуют в санитарных правилах.

Общество указывает, что судом первой инстанции отклонены доводы заявителя о том, что пункты 9, 10, 11, 19, 21, 22, 23 предписания по лаборатории цеха "Водоснабжения и водоотведения" основаны на СаНПиН 2.17.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", СаНПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые предназначены только для медицинских организаций.

Вывод Арбитражного суда о том, что СаНПиН 2.1.3.2630-10 и СанПиН 2.17.2790-10 относятся к нормативным документам, содержащим требования к помещениям, оборудованию, технике безопасности и производственной санитарии не обоснован, пункт 2.1.5. СП 1.3.2322-08 не содержит непосредственного указания, какими именно нормативными документами регламентируются данные санитарные правила.

По вопросу законности пунктов предписания о том, что для водозаборных скважин: одиночных скважин г. Алдан, участка Алдан мкр. Солнечный, участка Лебединый, участка Большой Нимныр, участка "Южный пос. Ленинский, пос. Лебединый, участка "Куранах" поселка Верхний Куранах, участка Томмот заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции.

Административным регламентом не установлена обязанность заявителя предоставлять проект ЗСО в Управление Роспотребнадзора по PC (Я) ни на проверку, ни для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Из апелляционной жалобы следует, что формулировка пунктов предписания об обеспечении наличия канализации некорректной, Управлением не были определены конкретные действия, которые необходимо совершить.

По складам для угля и шлака общество указывает, что в соответствии с пунктом 3.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом, при этом площадка для их хранения должна иметь твердое покрытие. Арбитражным судом не был рассмотрен вопрос о том, что уголь не относится к сыпучим материалам, требующим особых условий хранения в силу своих свойств.

По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о необходимости установки приточно-вытяжной вентиляции не основан на нормативных актах, экспертизы по данному вопросу не проводились.

Формулировка пункта предписания: "склад, слесарный цех устранить не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений" не позволяет сделать вывод о том, какие конкретные действия должен выполнить заявитель. Судом первой инстанции не установлен факт строительства склада и слесарного цеха заявителем.

По вопросу организации ЗСО источников питьевого водоснабжения в г. Ленек общество указывает, что на сегодняшний день подписано концессионное соглашение, которое находится на регистрации в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования "Город Ленек" Ленского района Республики Саха (Якутия) обществу переданы в эксплуатацию следующие объекты водоснабжения: Водозаборная скважина "6-Э"; Водозаборная скважина N 4 п. Разведчик; Водозаборная скважина "Авиапорт" 2-Э; Водозаборная скважина N 4; Водозаборная скважина кот. "Школьная"; Водозаборная скважина кот. "Сказка"; Водозаборная скважина кот. "Тубдиспансер"; Водозаборная скважина "Совхозная"; Водозаборная скважина "Чехова" 24-Э; Водозаборная скважина "Родник" 6т; Водозаборная скважина "Школа N 1"; Водозаборная скважина "Совхозная 2-Г/1"; Водозаборная скважина "1-Э". В предписании установлена обязанность организации территории первого пояса ЗСО Скважины N 24-Э "Спортивная" - ул. Чехова, скважины N 15-Э "Интернациональная" - ул. Интернациональная, скважины N 10-Т "Тубдиспансер" - территория противотуберкулезного диспансера ГБУ PC (Я) "Ленская ЦРБ" (без адреса), скважины N 6-Т-16-Т "Родник" - поворот дороги Ленек - Аэропорт, скважина N Р-4 "Теплица" - ул. Интернациональная, скважины N 6-Э "Сказка" - ул. Ленина, территория д/с "Сказка" скважины N 7-Т "Дружбы" - ул. Дружбы, скважины N 4 "Разведчик" - территория котельной "Разведчик" ул. Интернациональная 1, скважины N 2-Г "Совхозная" - пер. Полевой 2, скважины N 4-Т "Школьная" - ул. Октябрьская скважины N 11-т, 12-Т "Северный" - микрорайон "Северный".

Судом первой инстанции не был рассмотрен вопрос, о том, что в момент рассмотрения дела рассматривался вопрос о заключении концессионного соглашения и что не все объекты будут переданы заявителю в эксплуатацию. У заявителя отсутствует возможность как в идентификации некоторых объектов, для которых установлено требование по организации ЗСО (название скважин не соответствует ни паспортным данным, ни концессионному соглашению, ни распоряжению МО "Город Ленек"), так как в г. Ленек не только АО "Теплоэнергосервис" эксплуатирует скважины, так и в соответствии с законодательством осуществить организацию ЗСО по скважинам, которые не были переданы в эксплуатацию. В частности, скважина N 15-Э "Интернациональная" не была передана в эксплуатацию, скважины N 7-Т, N 4 - Т "Школьная" не возможно идентифицировать.

Арбитражный суд PC (Я) пришел к выводу, что проект санитарно-защитной зоны канализационно-очистной станции заявителя в п. Светлый не представлен. Однако в пункте 7.1.13 СаНПиН N 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" канализационные очистные сооружения, согласно которому размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений следует применять по таблице 7.1.2" отсутствует требование о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны применительно к данной ситуации.

Производительность очистных сооружений составляет 0,8 тыс. м3/сутки, таким образом, таблицей 7.1.2. установлен конкретный размер требуемой зоны и наличие проекта СЗЗ для КОС п. Светлый не требуется. Суд первой инстанции ссылается на положения (пункты 2.6 и 2.10) СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 в недействующей редакции, введенной в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N 38. Постановлением N 74 от 25 сентября 2007 года главного государственного врача Российской Федерации с 1 марта 2008 года введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в соответствии с которой пункты 2.6 и 2.10 изложены в другой редакции. Проект должен разрабатываться при отсутствии установленного в СаНПиН размера санитарно-защитной зоны (в соответствии с главой VII), размер санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений п. Светлый, как указывалось выше, установлен в размере 200-м.

По пунктам предписания, связанным с объектами, расположенными в с. Сайылык, с. Казачье, п. Нижнеянск, заявителю предписано предоставить информацию по проведению производственного контроля (протоколы лабораторных исследований, испытаний) за 2014 год. Общество указывает, что проверка проводилась в 2015 году, при проверке выявлено, что производственный контроль не проводится (стр. 45 акта проверки, данное утверждение отражено и в самом предписании). В данном случае, у заявителя изначально отсутствует возможность предоставления протоколов лабораторных исследований за 2014 год.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29 июля 2015 года распоряжением Управления N 1025 назначена плановая выездная и документарная проверка в отношении общества.

20 августа 2015 года заявителем получено письменное уведомление о проведении плановой документарной выездной проверки.

В ходе проверки общества, проведенной в период с 18 сентября по 28 сентября 2015 года должностными лицами Управления, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей. Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 28.09.2015.

28 сентября 2015 года Управлением выдано предписание N 264/14-ОСН, в соответствии с которым с целью устранения выявленных нарушений обществу предложено в срок до 01 апреля 2016 года:

Административное здание общества г. Якутск: в кабинетах: бухгалтерии, N 503, N 516, N 506, начальника производственно-технического управления установить рабочие места с ориентацией боковой стороны к световым проемам, чтобы естественный свет падал преимущественно слева; на всех рабочих местах с ПЭВМ установить перегородки, в соответствии с пунктом 9.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" рабочие места с ПЭВМ при выполнении творческой работы, требующие значительного умственного напряжения или высокой концентрации внимания, рекомендуется изолировать друг от друга: высотой 1,5 - 2,0-м на всех рабочих местах с ПЭВМ установить подставки для ног.

Алданский филиал общества. Административное здание: в части помещений административного здания провести косметический ремонт, а именно: в коридоре часть плитки на полу имеет сколы, трещины, нуждается в замене; в коридоре на потолке имеются многочисленные следы подтеков, что свидетельствует о наличии течи кровли; кабинет СОДиПК - на потолке имеются многочисленные следы подтеков, что свидетельствует о наличии течи кровли; кабинет бухгалтерии (расчетный отдел) - на потолке имеются многочисленные следы подтеков, что свидетельствует о наличии течи кровли; кабинет отдела кадров - линолеум имеет дефекты, нуждается в замене; кабинет ОТиЗ - линолеум имеет дефекты, нуждается в замене; кабинет ПТО - линолеум имеет дефекты, нуждается в замене. Использовать при работе с ПЭВМ специализированную мебель в кабинетах бухгалтерии (материальный отдел), ОМТС, ОЭиНОиС, СОДиПК; бухгалтерии (расчетный отдел), отдела кадров; кабинет ПЭО.

Участок "Алдан": разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями пунктом 8 статьи 25, пунктами 2, 3 статьи 41 Федерального 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 1 раздела 1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества"; оградить сплошным ограждением территорию цеха "ВиВ"; мусорные баки (емкость) установить на бетонированной основе, оградить; не использовать дезинфицирующее вещество без сертификата, без указания наименования вещества; предусмотреть в помещении обслуживания канализационного коллектора наличие естественного освещения; предусмотреть в цехе обслуживания канализационного коллектора достаточный набор помещений; в цехе обслуживания канализационного коллектора организовать централизованную стирку, обеззараживание, починку спецодежды; организовать получение лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний производственной лабораторией цеха "Водоснабжения и водоотведения" АФ общества; соблюдать маркировку дезинфицирующих средств в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения"; вести технологический журнал учета отходов класса на производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения"; организовать наличие схемы утилизации сбора отходов класса "А" и "Б" в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения; организовать наличие положения о безопасности работы в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения" представить приказ руководителя о допуске к работе работников с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, журнал регистрации о прохождении техники безопасности в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения"; производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения" завести на рабочем месте журнал посещения посторонних лиц; обеспечить наличие в производственной лаборатории цеха гения и "Водоснабжения и Водоотведения" рабочие инструкции на бактерицидные установки по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности; обеспечить наличие разных дезинфицирующих средств в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения"; выделить специальное место для приготовления дезинфицирующих производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения"; не допускать к автоклавированию лиц с отсутствием допуска к автоклавированию в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения" оформить приказом ответственное лицо за утилизацию отходов класса "Б" в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения" организовать прививку персонала против дизентерии в цехе "Водоснабжения и Водоотведения"; в лаборатории выделить помещение для хранения уборочного инвентаря; в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения" уборочный инвентарь промаркировать; в производственной лаборатории цеха "Водоснабжения и Водоотведения" рабочие растворы дезсредств не хранить в стеклянной посуде; организовать вывоз твердых производственных отходов в виде ванного оборудования, труб на водозаборе; выделить помещение специального назначения, оборудованное вентиляцией, освещением, водоотведением, для приготовления рабочих дезинфицирующих растворов, для обеззараживания питьевой воды; заключить договор на проведение дератизационных работ; обеспечить наличие специальных стульев для работников с ПЭВМ в соответствии с пунктом 9.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Одиночные скважины г. Алдан: обеспечить наличие на водозаборные скважины санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и представить на проверку проект округов и зон санитарной охраны водозаборных скважин используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; принять меры по обеспечению на водозаборных скважинах охраны или охранной сигнализации; на территории 1 пояса ЗСО всех водозаборных скважин гор. Алдан провести спилку высокоствольных деревьев; на скважинах N 5, 9, 10, 14, 15, 19, 20 установить водосчетчики; организовать ЗСО в составе трех поясов, санитарную охрану водоводов обеспечить санитарно-защитной полосой, установить специальные режимы в каждом из трех поясов, определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; провести ремонтные работы по восстановлению герметичности оголовков; обеспечить в здании Орта-Салинского группового водозабора, где проводится круглосуточное дежурство работников наличие канализации; разработать план мероприятий по выявлению и устранению причин ухудшения качества воды; обеспечить контроль за обследованием водозаборных скважин с целью выявления скважин с низким дебетом, тампонированием неработающих скважин; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий. Представить договоры и акты выполненных работ.

Котельная АРМЗ г. Алдан, ул. Заортосалинская, 60: обеспечить на территории котельной склада для угля, шлака, провести ремонтные работы, уборку в гардеробных, уборных, душевых производственных помещений; обеспечить наличие автоматического контроля содержания в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия; выделить отдельное помещение для приема пищи; обеспечить наличие производственного контроля с применением лабораторных исследований факторов производственной среды (температура, влажность, скорость движения воздуха, производственный шум, аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия, освещение искусственное; не допускать курение на рабочих местах; в производственных помещениях (котловом зале) установить приточно-вытяжную вентиляцию.

Котельная Центральная г. Алдан, пер. Незаметный: в производственных помещениях (котловом зале) установить приточно-вытяжную вентиляцию; обеспечить наличие производственного контроля с применением исследований факторов производственной среды (температура, влажность, скорость движения воздуха, производственный шум, аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия, освещение искусственное; во всех помещениях котельной, в том числе производственные цеха, бытовые помещения душевые и туалеты провести косметический (капитальный) ремонт; рабочее место в операторской оснащенное ПЭВМ, оборудовать специализированной мебелью (стол, стул).

Участок "Алдан" мкр. Солнечный: на водозаборные скважины оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и представить на проверку проект округов и зон санитарной охраны водозаборных скважин используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; принять меры по обеспечению на водозаборных скважинах охраны или охранной сигнализации; на скважине установить водосчетчики; организовать ЗСО в составе трех поясов, санитарную охрану водоводов обеспечить санитарно-защитной полосой, установить специальные режимы в каждом из трех поясов, определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; провести ремонтные работы по восстановлению герметичности оголовков; в павильоне водозаборной скважины провести косметический ремонт; обеспечить наличие условий проведения водоподготовки, проведения обеззараживания воды растворами дезинфицирующих средств через хлораторную установку заводского типа; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий.

Котельная МКУ - 14 мкр, Солнечный: обеспечить на территории котельной склада для угля, шлака; в производственных помещениях (котловом зале) установить приточно-вытяжную вентиляцию; обеспечить наличие автоматического контроля содержания в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия; организовать централизованную стирку спецодежды; обеспечить наличие производственного контроля с применением лабораторных исследований факторов производственной среды (температура, влажность, скорость движения воздуха, производственный шум, аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия, освещение искусственное.

Участок Лебединый: на водозаборные скважины оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и представить на проверку проект округов и зон санитарной охраны водозаборных скважин используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; на водозаборных скважинах N 1, N 2, N 4, N 6 п. Лебединый принять меры по обеспечению на водозаборных скважинах охраны или охранной сигнализации; на скважинах N 1, N 2, N 4, N 6 п. Лебединый установить водосчетчики; организовать ЗСО в составе трех поясов, санитарную охрану водоводов обеспечить санитарно-защитной полосой, установить специальные режимы в каждом из трех поясов, определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; провести ремонтные работы по восстановлению герметичности оголовков; во всех павильонах водозаборных скважин обеспечить наличие канализации; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий на объектах.

Котельная МКУ - 10 п. Лебединый: обеспечить на территории котельной склада для угля, шлака; в производственных помещениях (котловом зале) установить приточно-вытяжную вентиляцию; в производственных помещениях обеспечить наличие аптечки, укомплектованной медикаментами для оказания первой доврачебной помощи; обеспечить наличие автоматического контроля содержания в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия.

Участок Большой Нимныр: на водозаборные скважины оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и представить на проверку проект округов и зон санитарной охраны водозаборных скважин используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; на водозаборных скважинах Я-33 п. Большой Нимныр принять меры по обеспечению на водозаборных скважинах охраны или охранной сигнализации; организовать ЗСО в составе трех поясов, санитарную охрану водоводов обеспечить санитарно-защитной полосой, установить специальные режимы в каждом из трех поясов, определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; провести ремонтные работы по восстановлению герметичности оголовков; во всех павильонах водозаборных скважин обеспечить наличие канализации; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий на объектах.

Участок "Южный" пос. Ленинский, пос. Лебединый: на водозаборные скважины оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и представить на проверку проект округов и зон санитарной охраны водозаборных скважин используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; на водозаборной скважине принять меры по обеспечению на водозаборных скважинах охраны или охранной сигнализации; на скважине установить водосчетчики; организовать ЗСО в составе трех поясов, санитарную охрану водоводов обеспечить санитарно-защитной полосой, установить специальные режимы в каждом из трех поясов, определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; провести ремонтные работы по восстановлению герметичности оголовков; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий на объектах.

Участок "Куранах", пос. Верхний Куранах: на водозаборные скважины оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; на скважинах установить водосчетчики; на территории 1 пояса ЗСО обеспечить срубку высокоствольных деревьев; обеспечить откачку стоков в надворном туалете; обеспечить на территории котельной склада для угля, шлака; в производственных помещениях (котловом зале) установить приточно-вытяжную вентиляцию; организовать стирку спецодежды работников централизованно; в производственных помещениях обеспечить наличие аптечки, укомплектованной медикаментами для оказания первой доврачебной помощи; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий на объектах; проводить лабораторный производственный контроль за качеством сточных вод.

Участок Томмот: на водозаборные скважины оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; принять меры по ограждению территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников; на скважинах установить водосчетчики; на территории 1 пояса ЗСО обеспечить срубку высокоствольных деревьев; склад, слесарный цех устранить не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений; обеспечить откачку стоков в надворном туалете; обеспечить на территории котельной склада для угля, шлака; в производственных помещениях (котловом зале) установить приточно-вытяжную вентиляцию; в котельных (с.Хатыстыр и N 4 г. Томмот) предусмотреть автоматизацию технологических процессов, характеризующихся применением, образованием и выделением пыли, организовать стирку спецодежды работников централизованно; в производственных помещениях обеспечить наличие аптечки, укомплектованной медикаментами для оказания первой доврачебной помощи; в производственных помещениях произвести очистку поверхности окон, арматур освещения, стен и элементов строительных конструкций от пыли и копоти; принять меры по обеззараживанию сточных вод; заключить договор на проведение дератизационных мероприятий на объектах; проводить лабораторный производственный контроль за качеством сточных вод.

Ленский филиал акционерного общества "Теплоэнергосервис". ЦТВС Ленек" ВФ АО "Теплоэнергосервис": представить Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм по гигиене труда, и выполнением профилактических мероприятий по промышленной санитарии на рабочих местах персонала, а также протоколы лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля на предприятии ЦТВС "Ленск" Общества, кратность проведения которых определена гигиеническими нормативами по шуму, вибрации, микроклимату, ЭМИ, воздуху рабочей зоны и т.д., обеспечить персонал котельной (теплопункта) "ЛСО" средствами индивидуальной защиты органов слуха; провести очистку, уборку в помещениях котельных (теплопунктов) "ЛСО" и "Авиапорт" воздуховодов вентиляционных систем и элементов строительных конструкций, проемов и поверхностей окон, арматуры освещения; обеспечить наличие у персонала с ПЭВМ рабочих стульев, имеющих подъемно- поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки; провести очистку уборку в гаражном боксе, помещениях мастерской воздуховоды вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций, проемов и поверхностей окон, арматуры освещения; разработать и представить на проверку проект округов и зон санитарной охраны водозаборных скважин используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны по 14 скважинам; организовать территорию первого пояса - ЗСО Скважины N 24-Э "Спортивная" - ул. Чехова, скважины N 15-Э "Интернациональная" - ул. Интернациональная, скважины N 10-Т "Тубдиспансер" - территория противотуберкулезного диспансера ГБУ PC (Я) "Ленская ЦРБ" (без адреса), скважины N 6-Т-16-Т "Родник" - поворот дороги Ленек - Аэропорт, скважина N Р-4 "Теплица" - ул. Интернациональная, скважины N 6-а "Сказка" - ул. Ленина, территория д/с "Сказка"; организовать территорию первого пояса ЗСО скважины N 7-Т - ул. Дружбы, скважины N 4 "Разведчик" - территория котельной "Разведчик" ул. Интернациональная 1, скважины N 2-Г "Совхозная" - пер. Полевой 2, скважины N 4-Т "Школьная" - ул. Октябрьская; организовать территорию первого пояса ЗСО скважины N 11-т, 12-Т "Северный" - микрорайон "Северный".

Мирнинский филиал Общества. Место выявления нарушения - АО "Теплоэнергосервис": ВОС, КОС, административное здание PC (Я), Мирнинский район, п. Светлый: ВОС, КОС РС(Я), Мирнинский район, п. Чернышевский. Дата и время выявления нарушения - 25.09.2015 г. с 10-00 до 12-10, 28.09.2015 с 10-30 часов до 11-30 часов. представить документы, подтверждающие прохождение периодического медицинского осмотра всех работников; представить личные медицинские книжки работников; представить согласованную Программу производственного контроля качества питьевой воды с органом Роспотребнадзора; обеспечить проведение лабораторных исследований качества питьевой воды на радиологические показатели; соблюдать кратность и объем лабораторных исследований воды, предусмотренных программой производственного контроля и договором с ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в PC(Я) в Мирнинском районе" на проведение лабораторных исследований (микробиологических и паразитологических) воды ВОС и КОС; оборудовать офисными креслами, обеспечивающими регулировку их по высоте сиденья, спинки, с подлокотниками в кабинете технолога, в кабинете пункта управления ВОС рабочие места работающих с ПВЭМ; в помещениях ВОС - блоке барабанных сеток, машинном зале, электролизной, бытовых помещениях для работников провести ремонтные работы; в помещении электролизной на момент проверки установить лампы для освещения; выделить отдельное помещение для хранения рабочей одежды, уборочного инвентаря (ведра, швабры, ветошь) и прочее. представить договор на вывоз сточных вод на территории временной насосной водозаборной станции п. Светлый, не допускать переполнения мусорных контейнеров, заключить договор на проведение дератизационных мероприятий, организовать централизованную стирку спецодежды работников, оборудовать занавески на оконных проемах в кабинетах инженеров планово- технического отдела, начальника цеха тепловых сетей; в кабинете инженеров планово-технического отдела на момент проверки в светильнике заменить неработающие (перегоревшие) энергосберегающие лампы. обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны ВОС п.Светлый, п. Чернышевский; обеспечить наличие проекта санитарно- защитной зоны канализационно-очистной станции Общества, п. Светлый; акваторию первого пояса ЗСО водоисточника - р. Вилюй оградить; территорию первого пояса ЗСО оградить; ввести в проведении производственного лабораторного контроля качества холодной воды исследования на фенольный индекс, фтор; на территории ВОС, п. Светлый, ул. Гидростроителей, д. 1а возле входа на территорию учреждения, так и во входах (в дверях) в здание, в помещениях установить знаки о запрете курения; установить в здании ВОС п. Светлый, ул. Гидростроителей, д. 1а в помещении для курения вентиляцию.

Усть-Янский филиал Общества. Квартальная котельная с. Сайылык: на Сайылыкский участок Усть-Янского филиала разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, производственный контроль не проводится, представить договор на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, представить информацию по проведению производственного контроля (протоколы лабораторных исследований, испытаний) за 2014 год.

Квартальная котельная с. Казачье: представить личную медицинскую книжку водителя водовозки.

Казачинский участок Усть-Янского филиала разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, производственный контроль не проводится, представить договор на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, представить информацию по проведению производственного контроля (протоколы лабораторных исследований, испытаний) за 2014 год.

Водозабор п. Нижнеянск: обеспечить наличие проекта ЗСО, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект; разработанную Программу производственного контроля согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха; в рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды указать перечень контролируемых показателей (микробиологические и паразитологические, органолептические, радиологические, обобщенные, остаточные количества реагентов, химические вещества), единицы измерения, нормативы показателей, методика определения контролируемых показателей, НТД, периодичность отбора проб, места отбора проб, исполнитель; представить протоколы исследования проб воды за 2014-2015 годы; представить личные медицинские книжки работников водозабора.

Административное здание (п. Депутатский, мкр. Арктика 10, ц. 2) в кабинетах главного инженера и секретаря разместить рабочие столы согласно п. 6.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; организовать местное освещение в кабинетах главного бухгалтера, ПТО, бухгалтера.

Срок исполнения предписания от 28 сентября 2015 года Управлением установлен до 01 апреля 2016 года.

Предписание вручено представителю заявителя 30 сентября 2015 года.

28 декабря 2015 года общество, считая выданное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого предписания правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Выводы Управления по результатам проверки о допущенных обществом фактах нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, как установлено судом первой инстанции, зафиксированы в акте проверки от 28.09.2015, протоколах об административном правонарушении.

Законность и обоснованность постановлений Управления о привлечении заявителя к административной ответственности проверена в судебном порядке. Постановление Управления N 1019/51-ОСНЛиР от 22.10.2015 (статья 6.5 КоАП РФ) решением Якутского городского суда от 09 июня 2016 года признано законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы общества отказано. Постановление Управления N 1018/51-ОСНЛиР от 22 октября 2015 года (статья 8.42 КоАП РФ) решением Якутского городского суда от 20.01.2016 признано законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказано (решением Верховного суда Республики Саха (Якутия)) от 10 марта 2016 года снижен размер штрафа с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств).

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отклонил довод заявителя о том, что пункты 1,2,3 предписания в части нарушений, выявленных в административном здании Общества в г. Якутск, о рекомендательном характере СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2003 года, на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, введены в действие Постановлением Министерства здравоохранения России от 03 июня 2003 года N 118 с 30 июня 2003 года и в соответствии с пунктом 1.2. действуют на всей территории Российской Федерации, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда. Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ (пункт 1.3. правил).

В соответствии со статьей 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В силу статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, в том числе осуществлять производственный контроль.

Поскольку согласно пункту 1.9. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил, заявитель обязан исполнять установленные правилами требования.

Довод заявителя о том, что производственная программа и рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды - это две разные программы судом также отклонен правомерно. Как правильно указал суд первой инстанции, рабочая программа является составной частью программы производственного контроля.

Согласно пункту 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Тем самым, рабочая программа обеспечивает исполнение производственного контроля согласно определенному графику и порядку, является программой производственного контроля и частью производственной программы.

Согласно акту проверки Управлением установлено, что у заявителя имеется рабочая программа производственного контроля качества воды, но она не соответствует требованиям законодательства по перечню контрольных мероприятий. В том числе, согласно результатам проверки по участку "Алдан" не соответствует требованиям пункта 3 статьи 41 Закона о водоснабжении и водоотведении, а именно, не содержит: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; целевые показатели деятельности организации.

Также по участку "Алдан" рабочая программа производственного контроля составлена без учета требований пункта 2 статьи 41 Закона о водоснабжении и водоотведении, в соответствии с которыми при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; целевые показатели деятельности организации; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Рабочая программа производственного контроля не содержит расширенных исследований 1 раз в пять лет качества воды, как того требует пункт 8 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 1 раздела 1 приложения СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Доводы заявителя о неправомерности предписания в части сплошного ограждения в связи с тем, что актом проверки подтверждается факт наличия ограждения, также правомерно отклонен судом первой инстанции.

Согласно акту проверки территория цеха "Водоочистки и водоотведения" огорожена частично сплошным забором, частично деревянными досками, на высоту 2-м, целостность ограждения местами нарушена, что является нарушением требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в соответствии с которым территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Довод заявителя о том, что в пунктах 6, 7, 25 предписания в качестве обоснования указан нормативный документ, не соответствующий ситуации подлежит отклонению.

Согласно пунктам 1.2, 1.5 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых, промышленных предприятий" правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности. Санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Общество является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию производственных объектов, следовательно, должно соблюдать требования вышеуказанных санитарных норм.

Доводы заявителя о том, что пункты 9, 10, 11, 19, 21, 22, 23 предписания по лаборатории цеха "Водоснабжения и водоотведения" основаны на СанПин 2.17.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые предназначены только для медицинских организаций, по мнению суда апелляционной инстанции правильно отклонены судом первой инстанции.

Производственная лаборатория цеха "Водоснабжения и водоотведения" Алданского филиала общества осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и должна соответствовать СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

Согласно п. 2.1.5. СП 1.3.2322-08 работа по производству медицинских иммунобиологических препаратов с использованием ПБА III - IV групп регламентируется настоящими санитарными правилами и другими нормативными документами, содержащими требования к помещениям, оборудованию, технике безопасности и производственной санитарии, к чему относится СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СанПин 2.17.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Довод заявителя о том, что для водозаборных скважин: одиночных скважин г. Алдан, участка Алдан мкр. Солнечный, участка Лебединый, участка Большой Нимныр, участка "Южный пос. Ленинский, пос. Лебединый, участка "Куранах" поселка Верхний Куранах, участка Томмот, не требуются санитарно-эпидемиологические заключения, является ошибочным.

Как правильно указал суд первой инстанции, скважины являются водопроводными сооружениями для забора воды из подземных источников водоснабжения.

Согласно акту проверки от 28.09.2016 одиночные скважины г. Алдан имеет хозяйственно-питьевое назначение. Также проверкой установлено, что группа скважин, расположенных в лесном массиве микрорайона "Солнечный", предназначены для водоснабжения поселка Солнечный. Водоснабжение (питьевое и хозяйственное) поселка Лебединый осуществляется за счет 4-х одиночных водозаборных скважин. Водоснабжение поселка Большой Нимныр осуществляется за счет двух одиночных водозаборных скважин (скважина N Я-33 и скважина N 10025). На участке "Южный" расположены водозаборы и система водоснабжения поселка Ленинский: группа скважин NN 3084, 3037, группа скважин NN Я-10038, Я-10039. На участке "Куранах" имеются две скважины (ГПР и Детский сад). Водозаборные скважины поселка Томмот также предназначены для водоснабжения поселка.

Подземные источники водоснабжения, из которых производится забор воды, являются водными объектами, используемыми в рассматриваемом деле для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 2 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В связи с тем, что общество эксплуатирует объекты водоснабжения в Алданском районе, оно должно принять меры по обеспечению водоснабжения населенных пунктов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что пункты предписания об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии подземных водных объектов, забор из которых осуществляется посредством указанных в предписании скважин, санитарным правилам и условиям безопасности являются обоснованными.

Некорректность в изложении пунктов предписания (вместо подземных водных объектов указаны скважины), как правильно указал суд первой инстанции, не повлекла невозможность уяснения смысла предписываемых мероприятий.

Довод заявителя о том, что по смыслу пункта 4 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии заявитель должен направлять Управлению проект зон санитарной охраны не на проверку, а для получения санитарно-эпидемиологического заключения не может быть принят во внимание, так как в соответствии с оспариваемым предписанием заявителю надлежит представить в соответствии пунктом 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО с планом мероприятий, должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. То есть для того, чтоб получить санитарно-эпидемиологическое заключение, необходимо разработать проект ЗСО и представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) для получения заключения о соответствии данного проекта, то есть на проверку специалисту с последующей выдачей СЭЗ после положительного заключения.

Довод заявителя о том, что концессионным соглашением не предусмотрено строительство заявителя сетей канализации также правильно отклонен судом первой инстанции, так как соответствующие пункты предписания не обязывают общество осуществить строительство сетей канализации за свой счет и (или) своими силами.

В соответствии с пунктом 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В силу статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

По складам для угля и шлака в акте проверки указано, что на территориях объектов шлак складируется навалом на рельеф местности; площадка с твердым покрытием или закрытые склады для хранения угля, шлака отсутствуют, что нарушает требования пункта 3.13. СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".

В соответствии с пунктом 3.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту"- хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом, при этом площадка для их хранения должна иметь твердое покрытие.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, учитывая, что на территориях котельных шлак складируется навалом на рельеф местности, площадка с твердым покрытием или закрытые склады для хранения угля, шлака отсутствуют, предписание в части обеспечения на территории котельных склад(а) для угля, шлака правомерно и обоснованно.

Довод заявителя о том, что необходимость установки приточно-вытяжной вентиляции не соответствует буквальному толкованию СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" также подлежит отклонению, так как в соответствии с пунктом 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам. При отсутствии приточно-вытяжной вентиляции содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений не может соответствовать нормам.

Стирка в домашних условиях не соответствует пункту 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

В предписании указано: склад и слесарный цех устранить, так как данные объекты находятся на территории водопроводных сооружений и не имеют отношения к их эксплуатации. В соответствии с пунктом 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Довод заявителя о том, что Управлением не обоснован пункт 1 предписания по объекту: цех тепло-водоснабжения "Ленск" также правомерно отклонен судом, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, а именно: в акте проверки на странице 38 указано, что на объектах ЦТВС "Ленек" ВФ общества в рамках производственного контроля проведение лабораторно-инструментальных исследований по контролю за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не запланировано, кратность проведения лабораторно-инструментальных исследований в рамках ПК, установленная санитарным законодательством не соблюдается, что является нарушением статей 11. 24, 25 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1.8. 1.9. 14.3, 14.4 СанПин 2.2.272.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", пунктов 1.5, 2.1, 2.4 и 2.6 CI 1 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2.4. СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка 27 методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ни одна из 14 скважин эксплуатируемых ЦТВС "Ленек" ВФ общества не имеет организованных зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, проекта ЗСО, санитарно эпидемиологического заключения на проект ЗСО, что является нарушением пунктов 1.4., 1.5., 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", согласно которым: ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4.); ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно- защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно- защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5.); организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункт 1.6.); проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Управлением представлена копия распоряжения главы города МО "Город Ленек" Ленского района Республики Саха (Якутия) от 18.07.2012 N 07-04-000416/12 (том 5 л.д. 54) об определении Вилюйского филиала общества организацией по обслуживанию и содержанию бесхозяйных тепловых сетей, водопроводных сетей и скважин согласно приложению N 1. В акте приема-передачи указано, Вилюйский филиал Общества принимает объекты в хозяйственное ведение. В материалы дела также представлена копия договора на разработку проектной документации N 1 от 22.06.2015, заключенного между общества и ООО "Норд Эко" (том 5 л.д. 42- 51). Предметом договора является разработка проектной документации по теме "Проект организации зон санитарной охраны для водозабора из скважин г. Ленска и водозабора из поверхностного источника п. Светлый Вилюйского филиала ОАО "Теплоэнергосервис" и сопровождение указанной документации в Управление и ФВУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)".

Предписание выдано в связи с тем, что проект санитарно-защитной зоны канализационно-очистной станции общества в п. Светлый не представлен, что является нарушением пункта 7.1.13 СанПиН N 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" согласно которому размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений следует применять по таблице 7.1.2.

Проект санитарно-защитной зоны канализационно-очистной станции Акционерного общества "Теплоэнергосервис", п. Светлый необходим, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно, пунктом 2.6., санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими правилами и нормативами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Пунктом 2.10, для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом. В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющим дать оценку проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

Довод заявителя по пункту 2 предписания по Мирнинскому филиалу общества судом первой инстанции обоснованно отклонен, так как в акте проверки в достаточной степени идентифицировано структурное подразделение общества: ВОС (водоочистные сооружения) и КОС (канализационно-очистные сооружения), место выявления нарушения - ВОС, КОС общества, административное здание, Мирнинский район, п. Светлый: ВОС, КОС PC (Я), Мирнинский район, п. Чернышевский.

Также в акте проверки указано, что: не представлены личные медицинские книжки работников, следовательно, нет невозможно проверить проведение вакцинации против брюшного тифа и гепатита "А", в соответствии с требованиями п. 3.7.1. СП 3.1.1.2137-06 "Профилактика брюшного тифа и паратифов" - лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также предприятий по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировки и утилизации бытовых отходов), согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) N 2 от 28.02.2014 "О проведении профилактических прививок против дизентерии Зонне и гепатита А в Республике Саха (Якутия)" (том 5 л.д. 93-95) работники обслуживающие водопроводные сооружения, оборудования и сети должны быть вакцинированы против вирусного гепатита А.

Доводы заявителя по пунктам предписания, связанным с объектами: квартальная котельная с. Сайылык, квартальная котельная с. Казачье, водозабор п. Нижнеянск Усть-Янского филиала АО "Теплоэнергосервис" судом первой инстанции также правомерно отклонены в связи с нижеследующим: Сайылыкский участок Усть-Янского филиала общества - отсутствует разработанная и утвержденная программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, производственный контроль не проводится, не представлен договор на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представлена информация по проведению производственного контроля (протоколы лабораторных исследований, испытаний) за 2014 год. Данные факты являются нарушением требований пунктов 1.5, 2.1, 2.8 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (с изменениями от 27 марта 2007 года).

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года, пункт 5.1. - юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта; пункт 5.2. - система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест"; пункт 5.3. - размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке; пункт 5.4. - результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке.

Водозабор п. Нижнеянск - не представлен проект ЗСО, а также санитарно- эпидемиологическое заключение, что является нарушением пунктов 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", согласно которым:

- пункт 1.4. Организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- пункт 1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода;

- пункт 1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно- питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

- п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Доводы заявителя о том, что ряд пунктов предписания связан с распоряжением, в том числе, уничтожением объектов недвижимого имущества, которые не являются собственностью общества и переданы ему по концессионному соглашению, как правильно указал суд первой инстанции, не могут быть признаны в качестве основания для признания соответствующих пунктов предписания недействительными. При рассмотрении пунктов предписания, связанных с устройством канализационных сетей, судом, с учетом пояснения представителей Управления, отмечено, что предписание в данной части указывает на необходимость принятия мер организационного характера и не обязывает производить обществом указанные в нем мероприятия за свой счет и своими силами. В случае необходимости общество не лишено возможности в указанный в предписании срок согласовать с собственником имущества вопросы об уничтожении, порче и проч., источника финансирования мероприятий в отношении недвижимого имущества, используемого обществом по концессионному соглашению. В любом случае, соблюдать нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей обязано общество как лицо, эксплуатирующее имущество в своей предпринимательской деятельности, связанной с холодным, горячим водоснабжением и водоотведением.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что предписание от 28.09.2015 N 264/14-ОСН вынесено Управлением Роспотребнадзора в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 года по делу N А58-7307/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Желтоухов Е.В.