Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2017 г. N 19АП-7843/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25 мая 2017 г. N Ф10-1416/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

27 января 2017 г.

Дело N А14-7456/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ИП Караева Ярослава Олеговича: Караева Я.О., Харламовой А.Я., по доверенности от 18.01.2016;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Шмелевой Е.В., по доверенности от 02.08.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Караева Ярослава Олеговича (ОГРНИП 310366822200024 ИНН 366400080470) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2016 по делу N А14-7456/2016 (судья Попова Л.В.) по заявлению ИП Караева Ярослава Олеговича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, примыкающего к земельному участку N 65р по ул. Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723, оформленного письмом от 23.05.2016 N 52-17- 6609з; обязании принять решение о предоставлении ИП Караеву Я.О. в аренду земельный участок площадью 850 кв.м., примыкающий к земельному участку N 65р по ул. Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723 в двухнедельный срок,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Караев Ярослав Олегович (далее - ИП Караев Я.О., заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, примыкающего к земельному участку N 65р по ул. Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723, оформленного письмом от 23.05.2016 N52-17-6609з за подписью первого заместителя руководителя департамента Горкиной И.С.; об обязании принять в двухнедельный срок решение о предоставлении ИП Караеву Я.О. в аренду земельного участка площадью 850 кв.м., примыкающего к земельному участку N 65р по ул.Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723.

Решением суда от 08.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, индивидуальный предприниматель Караев Ярослав Олегович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что решение было принято до 01.03.2015 и подлежало немедленному исполнению в силу ч.7 ст.201 АПК РФ. Обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта возникла у ДИЗО до 01.03.2015. На основании п.1 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ земельный участок должен быть предоставлен в аренду в соответствии со ст.ст. 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, ИП Караев Я.О. неоднократно (25.02.2013, 16.05.2013, 23.04.2014, 16.05.2014, 06.06.2014) обращался в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства капитального сооружения под магазин непродовольственных товаров на земельном участке площадью 800 кв.м из категории земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г.Воронеж, ул.Лизюкова, в районе дома N 65.

Предприниматель 17.06.2014 направил в Департамент заявление о предоставлении в аренду сроком на два года на возмездной основе земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 800 кв.м, кадастровый квартал 36:34:0203018, расположенного по ул. Лизюкова в районе дома N 65, для строительства капитального сооружения под магазин непродовольственных товаров ориентировочной площадью 300 кв.м.

Письмом от 05.09.2014 N 52-17-12922з Департамент известил предпринимателя о рассмотрении его обращения по существу и сообщил, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком по ул.Генерала Лизюкова, 65р, предназначенным для проектирования и строительства магазина для реализации продукции сельхозтоваропроизводителей Воронежской области (постановление администрации ГО г.Воронеж от 04.10.2013 N 908), а размещение на данной территории еще одного магазина сократит примагистральную территорию общего пользования, необходимую для озеленения и осуществления пешеходных связей.

Посчитав, что действия, выраженные в письме от 05.09.2014 N 52- 17-12922з, являются отказом в размещении объекта для строительства капитального сооружения под магазин непродовольственных товаров площадью 300 кв.м на земельном участке категории земель населенных пунктов, предприниматель оспорил их в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2015 по делу N А14-14400/2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.05.2015, признаны незаконными, противоречащими статьям 30, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в отказе ИП Караеву Я.О. в размещении объекта для строительства капитального сооружения под магазин непродовольственных товаров площадью 300 кв. м на земельном участке из категории земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Лизюкова, в районе дома N 65, ориентировочной площадью 800 кв.м., оформленные письмом от 05.09.2014 N 52-17-12922з.

Указанным решением на Департамент возложена обязанность в порядке статей 30, 31 ЗК РФ и в предусмотренный указанными нормами срок рассмотреть заявление ИП Караева Я.О. по существу и провести работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Лизюкова, в районе дома N 65, ориентировочной площадью 800 кв.м. для строительства магазина непродовольственных товаров, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2015 решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу N А14-14400/2014 изменено: исключено указание на обязанность Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, принять решение о предоставлении земельного участка для строительства. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Во исполнение судебных актов по делу N А14-14400/2014 ДИЗО ВО был издан приказ от 13.01.2016 N 1-з "Об утверждении схемы расположения земельного участка, примыкающего к земельному участку N 65р по ул.Генерала Лизюкова, на кадастровом плане территории 36:34:0203018 и предварительном согласовании места размещения магазина товаров первой необходимости".

ИП Караев Я.О. 08.02.2016 обратился в ДИЗО ВО с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 850 кв.м, примыкающего к земельному участку N 65р по ул.Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723 для строительства капитального сооружения под магазин товаров первой необходимости со ссылкой на судебные акты по делу N А14-14400/2014.

К заявлению прилагались копия приказа ДИЗО ВО от 13.01.2016 N 1-з, копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203018:8723.

Рассмотрев заявление ИП Караева Я.О. от 08.02.2016, письмом от 23.05.2016 N 52-17-6609з за подписью первого заместителя руководителя департамента Горкиной И.С. Департамент отказал индивидуальному предпринимателю в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов, примыкающего к земельному участку N 65р по ул.Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723.

Считая отказ в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов незаконным, ИП Караев Я.О. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-14400/2014 не опровергает необходимости соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На момент обращения ИП Караева Я.О. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка от 08.02.2016 Земельный кодекс Российской Федерации действовал в редакции в соответствии с Законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Законом N171-ФЗ статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01.03.2015, и с этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков, и возможность предоставления земельных участков в порядке названной нормы после 01.03.2015 не предусмотрена, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2015, до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Как следует из материалов дела, Схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 850 кв.м, примыкающий к земельному участку N 65р по ул.Генерала Лизюкова, с кадастровым номером 36:34:0203018:8723, предварительное согласование размещения магазина товаров первой необходимости на указанном земельном участке осуществлено ДИЗО Воронежской области 13.01.2016, т.е. позднее даты, указанной в п. 1 ст. 34 Закона N171-ФЗ (01.03.2015).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает верными выводы суда области, что наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-14400/2014 не опровергает необходимости соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Доводы заявителя о незаконных действиях, актах Департамента, нарушение Департаментом сроков исполнения судебного акта не являются основанием для неприменения ДИЗО Воронежской области положений пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований в порядке ч.1 ст.198 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2016 по делу N А14-7456/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева