Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2017 г. N 19АП-2292/17

г. Воронеж

01 июня 2017 г.

Дело N А35-11296/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Алябьева В.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (ОГРНИП 310463206800340, ИНН 463001755200) на решение Арбитражного суда Курской области от 07.03.2017 по делу N А35-11296/2016 (судья Григоржевич Е.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича о признании недействительным постановления Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 16.11.2016 N 25-2016 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич (далее- ИП Алябьев В.Н., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет, административный орган) от 16.11.2016 N 25-2016, в соответствии с которым ИП Алябьев В.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ИП Алябьев В.Н обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает на недоказанность того факта, что именно он являлся организатором ярмарки. Ссылается на то, что административным органом протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков.

В отзыве на жалобу Комитет указывает, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения, а также на соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется заявление Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич, зарегистрирован по адресу: 305048, г. Курск, проспект Дружбы, д.22, кв. 124, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 09.03.2010 за ОГРНИП 310463206800340, ИНН 463001755200.

На основании приказа от 04.10.2016 N 182 Комитета 04.10.2016 было проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, организатором которой являлся ИП Алябьев В.Н. проводимой по адресу: г. Курск, пр. Дружбы, д. 1 (на площадке, прилегающей к магазинам "Пятёрочка" и "Магнит").

В рамках указанного мероприятия административным органом было выявлено, что ярмарка организована с нарушением Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2016 N 103-па (далее - Порядок).

В результате осмотра места проведения ярмарки должностным лицом управления 04.10.2016 составлен протокол осмотра места проведения ярмарки и составлена справка о проведении информационно-аналитического наблюдения. Осмотр проводился при участии понятых, с использованием средств фотографирования и видеосъемки.

ИП Алябьев В.Н. был уведомлен о проведении информационно- аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на ярмарке. При составлении протокола осмотра не присутствовал.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ИП Алябьеву В.Н. от 05.10.2016 заказным письмом (почтовый идентификатор 30502103017776).

Указанное уведомление было вручено предпринимателю 11.10.2016 лично, что подтверждается копией уведомления о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 48).

Однако, Предприниматель для составления протокола осмотра не явился.

20.10.2016 должностным лицом Комитета в отсутствие ИП Алябьева В.Н. был составлен Протокол N 25 об административном правонарушении в отношении организатора ярмарки - ИП Алябьева В.Н., в котором были отражены выявленные нарушения Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, а именно:

- ярмарка проводилась вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводилась, что является нарушением пункта 4.3 Порядка. Документ, подтверждающий согласование проведения ярмарки с органом местного самоуправления отсутствует;

- в нарушение пунктов 4.10 Порядка не было предусмотрено наличие схемы размещения объектов торговли при организации ярмарочных мероприятий;

- не всем участникам ярмарки были выданы разрешения (договоры) на участие в ярмарке (п.4.14 Порядка);

- организатором ярмарки не было обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на торговых местах (п. 5.1 Порядка);

- не все участники ярмарки имели единообразно оформленные ценники на реализуемые товары (п. 5.4 Порядка).

Копия протокола ИП Алябьеву В.Н. была направлена 21.10.2016 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30500204009430), что подтверждается материалами административного дела (л.д. 38,39) и получена лично ИП Алябьевым В.Н. 25.10.2016.

16.11.2016 председателем Комитета в отношении индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича в присутствии защитника предпринимателя было вынесено Постановление N 25-2016 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, согласно статье 53.5. Закона Курской области от 04.01.2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и назначено административное наказание в виде 50000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением ИП Алябьев В.Н. обратился с заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" устанавливает административную ответственность за нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста пятидесяти тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий организаторами ярмарок, нарушающих Порядок организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области постановлением от 02.03.2015 N 103-па.

Субъектом данного правонарушения признаются, в том числе, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию ярмарок.

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком ярмарки, организуемые индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

На официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2016 году. Вместе с тем, в указанном графике ярмарка, организованная ИП Алябьевым В.Н. 04.10.2016 по адресу: по адресу: г. Курск, пр. Дружбы, д. 1 (на площадке, прилегающей к магазинам "Пятёрочка" и "Магнит"), отсутствует, что также подтверждается материалами дела (л.д.70-74).

Согласно п. 4.3 Порядка ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

На основании п. 4.10. место проведения ярмарки в установленном порядке оформляется вывеской с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, схемы размещения объектов на территории ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов.

В силу п. 4.14 Порядка организатор ярмарки рассматривает заявление и не позднее дня, следующего за днем представления заявления, выдает разрешение на участие в ярмарке, составленное по форме, установленной организатором ярмарки, либо письменно отказывает в выдаче такого разрешения с указанием оснований отказа.

Согласно п. 5.1. Порядка, продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарках осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, ветеринарным и фитосанитарным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, правилами продажи отдельных видов товаров и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Событие вменяемого административного правонарушения, подтверждаются имеющимися в деле документами: протоколом осмотра места проведения ярмарки от 04.10.2016, справкой о проведении информационно - аналитического наблюдения от 04.10.2016, протоколом об административном правонарушении от 20.10.2016 N 25 и заключается в несоблюдении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, санитарных норм на территории Курской области.

В материалах дела имеются фотоматериалы с места торговли, из которых усматривается наличие информационного стенда с указанием ИП Алябьева В.Н. в качестве организатора, его телефона, времени и сроков проведения ярмарки. Это зафиксировано в справке о проведении информационно-аналитического наблюдения от 04.10.2016.

Материалами дела подтверждено, что незаконная торговля организована ИП Алябьевым В.Н.

Таким образом, довод о том, что он не может нести ответственность как организатор ярмарки, несостоятелен.

По мнению суда, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается наличие состава вмененного правонарушения, их данные суд считает объективными и достаточными.

Обстоятельств, исключающих вину, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, является верным вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, в части эпизодов, предусмотренных пунктами 4.3, 4.10, 4.14, Порядка, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 53.5 Закона Курской области N 1 - ЗКО от 04.01. 2003 года "Об административных правонарушениях в Курской области".

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Довод апелляционной жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, что, по мнению заявителя, является основанием для отмены оспариваемого постановления, отклоняется как несостоятельный.

Исходя из положений статьи 28.5 КоАП РФ нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием для признания постановления об административном правонарушении незаконным, поскольку сам по себе срок, установленный для составления протокола не является пресекательным.

Нарушение срока составления протокола, в данном случае, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности согласно разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Дело об административном правонарушении в отношении ИП Алябьева рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном ст. 4.5 КоАП РФ.

Размер штрафа, назначенного административным органом постановлением N 23-2016 от 28.09.2016 в сумме 50000 руб., определен верно в соответствии с санкцией части 2 ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях", поскольку указанное административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем повторно.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что Комитет различными средствами (по телефону, почтой) извещал ИП Алябьева В.Н. о месте, времени и дате осмотра территории, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Своими правами ИП Алябьев В.Н. не воспользовался.

Административным органом были предприняты все возможные меры для соблюдения прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с чем, апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Вместе с тем, в отношении вменяемых ИП Алябьеву В.Н. эпизодов, в части правонарушений, предусмотренных п.п. 5.1, 5.4 Порядка, суд отмечает следующее.

Выводы административного органа о нарушении правил продажи товаров, соблюдение которых наряду с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, ветеринарным и фитосанитарным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, о нарушении Предпринимателем п.5.1, 5.4 Порядка, (отсутствие ценников) предусмотрены федеральным законодательством, ответственность за несоблюдение этих норм предусмотрена КоАП РФ.

Таким образом, указанные эпизоды в случае их доказанности могут образовывать составы иных правонарушений, ответственность за которые предусматривает федеральный закон - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому вменять в качестве нарушений по статье 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" несоблюдение таких требований у административного органа оснований не имелось, в том числе привлечение к ответственности по названным основаниям в его компетенцию не входило.

Однако данный вывод не влияет на итоговые выводы о доказанности события и состава вмененного нарушения по другим эпизодам.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности по вмененной норме усматриваются.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2016 по делу N А35-7890/2015, от 26.07.2016 по делу N А35-8570/2015 от 26.07.2016 по делу N А35-7330/2015.

Доводы заявителя направлены лишь на избежание административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

По существу обжалуемое решение является верным, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.03.2017 по делу N А35-11296/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов