Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. N 02АП-11059/16

Требование: о взыскании штрафа

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Киров

31 января 2017 г.

Дело N А29-5341/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боковой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.10.2016 по делу N А29-5341/2016, принятое судом в составе судьи Василевской Ж.А.,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми (ИНН: 1103001015, ОГРН: 1021100806748)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Северная" (ИНН: 1103011790, ОГРН: 1131103000930)

о взыскании 2 772 рублей штрафных санкций,

установил:

Государственной Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявление к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Северная" (далее - ООО "УО Северная", Общество, ответчик) о взыскании 2 772 рублей штрафных санкций за представление неполных, недостоверных сведений за 1 квартал 2015 года.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.10.2016 Управлению в удовлетворении заявленных требований отказано.

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.10.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что Общество обоснованно привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ), за представление неполных, недостоверных сведений за 1 квартал 2015 года, поскольку в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам за указанный период не отражены сведения в отношении 1 застрахованного лица.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ООО "УО Северная" указало на законность принятого судом решения, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Пенсионный фонд заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом была проведена камеральная проверка расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2015 года (представлен 14.05.2015) и за 9 месяцев 2015 года (представлен 20.11.2015). В ходе камеральной проверки, Пенсионный фонд пришел к выводу, что отчетность за 1 квартал 2015 года является неполной и недостоверной, поскольку в ней не отражены сведения в отношении одного застрахованного лица - Еркина А.А.

Результаты проверки отражены в акте от 01.02.2016 N 2 (л.д. 16-17).

04.03.2016 начальником Управления Пенсионного фонда вынесено решение N 2 о привлечении ООО "УО Северная" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление не полных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 2 772 рублей (л.д. 19-20).

Пенсионный фонд направил в адрес Общества требование N 2 от 30.03.2016 об уплате финансовых санкций в срок до 17.04.2016 (л.д. 22, 23). Требование ООО "УО Северная" не исполнено.

Поскольку требование не было исполнено, Пенсионный Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Арбитражный суд Республики Коми, руководствовался Законом N 27-ФЗ, Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхований Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ). Оценив представленные в материалы дела документы и обстоятельства допущенного нарушения, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения в виде представления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица за 1 квартал 2015 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежеквартально представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) в следующие сроки: на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона N 27-ФЗ).

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки расчетов Управлением установлено, что Обществом в расчете за 1 квартал 2015 года (представлен 14.05.2015) не отражены сведения в отношении одного застрахованного лица (Еркина А.А.).

20.11.2015 в расчете за 9 месяцев 2015 года страхователь указал доначисленные страховые взносы за 1 квартал 2015 года в размере 55 440 рублей.

Управление квалифицировало данные действия Общества как представление страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку 14.05.2015 сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2015 год представлены недостоверные и не в полном объеме, а именно: Общество не представило сведения в отношении 1 застрахованного лица.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, Пенсионному фонду следовало учесть, что индивидуальные сведения, в том числе о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица, предоставляются в Пенсионный фонд на каждого застрахованного лица и носят индивидуальный (персонифицированный) характер. Следовательно, непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице за расчетный период, и представление сведений об этом работнике лишь в составе расчета за следующий расчетный период не может квалифицироваться как представление неполных и недостоверных сведений о застрахованном лице. Указанное деяние должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок.

Поскольку норма статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что страхователем были несвоевременно представлены сведения персонифицированного учета в отношении одного лица, однако по результатам проведенной проверки штрафные санкции в отношении Общества были применены Управлением за иной состав правонарушения - представление неполных и (или) недостоверных сведений, что не имело места в рассматриваемой ситуации. То есть, Управлением неправильно было квалифицировано допущенное страхователем нарушение требований законодательства о предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (совершенное Обществом нарушение следовало квалифицировать как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных (недостоверных) сведений).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Республики Коми подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Пенсионного Фонда - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.10.2016 по делу N А29-5341/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

О.Б. Великоредчанин Т.В. Хорова