Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. N 05АП-10160/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Владивосток

31 января 2017 г.

Дело N А51-19737/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 24 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК"

апелляционное производство N 05АП-10160/2016

на решение от 15.11.2016

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-19737/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" (ИНН 2543043346, ОГРН 1142543004339)

к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955);

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконным акта; о признании незаконным распоряжения;

при участии:

от администрации города Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 23.12.2016, сроком до 31.12.2017, удостоверение;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 22.12.2016, сроком до 31.12.2017, удостоверение;

Общество с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным акта Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г.Владивостока) о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 19 мая 2016 года N 75 и распоряжения Администрации города Владивостока (далее - администрация) N 629-р от 22.07.2016 "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.07.2016 N 314".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что общество расположило свой выставочный домик с выставочной продукцией аналогично выставочным домикам Казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" в границах земельного участка указанного в договоре.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и администрации города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

ООО "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 01.12.2015 между Казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" (КППК "Приморкрайстрой", устроитель выставки) и ООО "Сити Кофе Владивосток" (участник) заключен договор N 2015/03-017 на участие в выставке, согласно условиям которого, устроитель выставки обеспечивает возможность размещения продукции участника на выставочной площадке выставки "Малоэтажное домостроение", именуемой в дальнейшем "выставка", которая проводится по адресу: г.Владивосток, ул.Катерная, 13-а. Срок действия договора - до 31.12.2017.

В соответствии с п.2.1 договора, участник размещает на представленном участке выставочный домик.

На основании данного договора, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030013:668 размешены выставочные домики.

На основании распоряжения УГА администрации от 19.05.2016 N 391 проведен осмотр земельных участков, расположенных вдоль гостевого маршрута, установленного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", в том числе муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:192, площадью 85 088 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Катерная, 13, на предмет наличия самовольно установленных объектов, капитальных строений.

По ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:192 выявлено размещение павильона (Пит-стоп Coffe machine), площадью около 20 кв.м., право на размещение павильона отсутствует.

По факту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Катерная, 13, составлен акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, в котором указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 31.05.2016.

Поскольку в установленный срок действия по освобождению спорного земельного участка осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

01.07.2016 состоялось заседание Комиссии по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией было принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, оформленное протоколом заседания Комиссии от 01.07.2016 N 314, в пункте 33 которого установлено, что подлежит сносу павильон "Пит-стоп Coffe Machine" 20 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Катерная, 13.

Распоряжением администрации от 22.07.2016 N 629-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.07.2016 N 314, которым предписано произвести действия по сносу самовольно установленного объекта, по указанному адресу.

Посчитав, что акт УГА г.Владивостока о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 19 мая 2016 года N 75 и распоряжения Администрации города Владивостока N 629-р от 22.07.2016 "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.07.2016 N 314", нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 ЗК РФ).

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть понуждено к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка (часть 2 статьи 62 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (части 2 и 3 статьи 76 того же Кодекса).

Осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением главы города Владивостока от 08.12.2009 N 1368 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля (за пользованием земель) на территории Владивостокского городского округа" (далее - Регламент N 1368) утвержден перечень структурных подразделений администрации г. Владивостока, уполномоченных на осуществление указанной функции.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Регламента муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверки в установленном законом порядке.

По результатам проведения проверок земельных участков составляются акты проверок соблюдения земельного законодательства (пункт 5.2 Регламента N 1368).

Полномочия органов местного самоуправления г. Владивостока по освобождению самовольных занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией данных полномочий, строго определены муниципальным правовым актом от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока" (далее - Положение N 30-МПА).

Данным Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения проверок использования земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности, плановых (рейдовых) осмотров земельных участков (пункт 1.2 Положения N 30-МПА).

Целью настоящего Положения является недопущение незаконного (нецелевого) использования земельных участков: самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства (пункт 1.3 Положения N 30-МПА).

Так, в силу пункта 2.1 Положения N 30-МПА снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (далее по тексту - Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 Постановления главы администрации города Владивостока от 19.01.2007 N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа" (далее по тексту - Постановление N 522) таким уполномоченным органом является, в том числе УГА администрации города Владивостока.

Согласно пункту 1.4 Постановления N 522, на УГА администрации города Владивостока возложена обязанность присутствовать при освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, а также вывозе на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества и оформить акты об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек на территории Владивостокского городского округа.

По смыслу изложенного, УГА администрации города Владивостока не наделено полномочиями по сносу самовольных построек, а наделено лишь полномочиями по их выявлению, с составлением соответствующего акта и направлением его в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов.

В случае, если в течение срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольная постройка не будет снесена, Уполномоченный орган обращается в Комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, переносе иных движимых объектов в соответствии с пунктом 1.9 Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление в порядке, установленном правовым актом о Комиссии, и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка в соответствии с пунктом 1.9 Положения, о сносе самовольной постройки, иных объектов движимого имущества или об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органа (пункты 3.1 - 3.2 Положения N 30-МПА).

Как следует из материалов дела, по результатам планового рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:192, главным специалистом УГА администрации составлен акт о результатах планового (рейдового) осмотра от 19.05.2016 N 75, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030013:192 расположен павильон.

Указанный акт содержит властно-распорядительное предписание о необходимости освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: ул. Катерная, д. 13.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:192, площадью 8508 кв.м., имеет вид разрешенного использования - для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог.

Сведения о согласовании размещения павильон (Пит-стоп Coffe Machine) в администрации отсутствует. Сведения о включении данного павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов, отсутствует.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, указанный земельный участок может использоваться только в соответствии с разрешенным видом использования - для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог.

В связи с чем, размещение павильона (Пит-стоп Coffe Machine) на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030013:192 является нецелевым использование земельного участка и в соответствии с п. 1.4 Положения N 30-МПА отвечает признакам самовольного занятия земельного участка.

Доводы общества о том, что спорный павильон (пит-стоп) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030013:668, который находится в его распоряжении на основании договора от 01.12.2015 N 2015/03-17 на участие в выставке, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно обзорной схеме расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Катерная, 13, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030013:192 и 25:28:030013:668 являются смежными.

Из представленных фотоматериалов следует, что указанные земельные участки разделяет металлическое ограждение. Выявленный павильон (Пит-стоп Coffe Machine) располагается за ограждением, то есть за границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:668, на котором располагаются выставочные домики.

Факт расположения спорного павильона (пит-стопа) в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:192 также подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, фрагментом чертежа красных линий, фототаблицей.

Довод заявителя о том, что указанный павильон был установлении непосредственно в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:668, отклоняется, как документально неподтвержденный.

Учитывая изложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Администрации г. Владивостока оснований для составления акта проверки с указанием в нем на необходимость освобождения самовольно занятого земельного участка и вынесения распоряжения от 10.08.2015 N 754-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.07.2016 N 314", включающее в себя решении об освобождении самовольно занятого земельного участка по ул. Катерная, 13 в г. Владивостоке (пункт 33 протокола N 314).

Ссылки общества на Федеральный закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае, как следует из материалов дела проводилась проверка не предпринимательской деятельности общества, а муниципального земельного участка, расположенного в границах гостевого маршрута, по факту выявления самовольного занятия земельного участка, в связи с чем положения указанного закона к рассматриваемым правоотношениям не применяются.

Поскольку факт самовольного занятия земельного участка был установлен сотрудниками УГА г. Владивостока в ходе визуального осмотра земельного участка и зафиксирован актом осмотра от 19.05.2016, судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о необходимости привлечения к участию в проверке лиц, обладающих специальными познаниями

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2016 по делу N А51-19737/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева С.В. Гуцалюк