Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2017 г. N 15АП-436/17

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2017 г.

дело N А53-30413/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2017 N 5 - Ткачев Е.В., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Паршина Александра Викторовича

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2016 о прекращении производства по делу N А53-30413/2016,

принятое судьей Овчаренко Н.Н.,

по иску Паршина Александра Викторовича

к ответчику Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6164282669, ОГРН 1086164008776)

о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Паршин Александр Викторович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным уведомления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - управление) от 04.12.2015 N 61/03-23022 о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации юридического лица - региональной общественной организации инвалидов "Служба помощи детям".

Заявленные требования мотивированы тем, что решение об отказе в государственной регистрации принято по несуществующим основаниям. Государственная пошлина по заявлению была уплачена, поскольку результат государственной услуги по первоначальному обращению достигнут не был, основания для повторного взимания государственной пошлины отсутствовали.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2016 производство по делу прекращено. Определение мотивировано тем, что, поскольку заявитель отвечает признакам некоммерческой организации (некоммерческое партнерство), не имеет своей целью деятельности извлечение прибыли и заявил требование, связанное с отказом в государственной регистрации некоммерческой организации, настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Паршин Александр Викторович обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил отменить определение, принять новый судебный акт по существу заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель управления дал суду пояснения относительно обстоятельств и материалов дела, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.11.2015 заявителем в Главное управление Министерства юстиции по Ростовской области представлены документы для государственной регистрации Региональной организации инвалидов "Служба помощи детям" при создании. Документы представлены в регистрирующий орган лично заявителем Паршиным А.В.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов 04.12.2015 Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области принято решение об отказе в регистрации общественной организации на основании пп. 1 п. ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", поскольку устав организации и иные представленные документы противоречит законодательству Российской Федерации. О принятом решении заявителю направлено уведомление об отказе в государственной регистрации общественного объединения с обоснованием причин отказа.

Заявитель, не согласившись с принятым решение обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - региональная общественная организация инвалидов "Служба помощи детям" - незаконным.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном постановлении также разъяснено, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

К числу таких дел относятся, в частности, согласно положениям части 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя, приведенный в апелляционной жалобе, о том, что региональная общественная организация инвалидов "Служба помощи детям" осуществляет экономическую деятельность, отклоняется судебной коллегией в связи со следующим.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (абзац 1 статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Из материалов дела следует, что региональная общественная организация инвалидов "Служба помощи детям" является общественным объединением, созданным форме общественной организации.

Согласно статье 8 Закона N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Из содержания пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, основополагающим признаком предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли.

С учетом данного признака, исходя из того, является ли деятельность по извлечению прибыли основной или нет, в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации проведено разграничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.

Предусмотренное пунктом 3 указанной статьи право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, не изменяет вида юридического лица как некоммерческой организации.

Следовательно, некоммерческая организация, осуществляющая в установленных законом пределах предпринимательскую деятельность, не перестает быть некоммерческой организацией, поскольку деятельность по извлечению прибыли не является ее основной деятельностью.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о некоммерческих организациях, общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Исходя из общего правила подведомственности, предусмотренного в части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к подведомственности арбитражных судов в соответствии с положениями части 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся дела с участием тех организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К числу таких споров не могут быть отнесены споры о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, создаваемых в иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что, поскольку региональная общественная организация инвалидов "Служба помощи детям" является некоммерческой организацией, основная цель которой не связана с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности и не направлена на получение прибыли от своей деятельности, спор о регистрации юридического лица: региональная общественная организация инвалидов "Служба помощи детям" не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как в силу приведенных положений правовых норм он неподведомственен арбитражным судам. Поэтому производство по делу должно быть прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2016 о прекращении производства по делу N А53-30413/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин