Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2017 г. N 15АП-17890/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 мая 2017 г. N Ф08-2464/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2017 г.

дело N А53-23380/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Горкунова Ю.С. по доверенности от 20.10.2016;

от заинтересованного лица: представитель Шапошникова Ю.А. по доверенности N 6 от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.09.2016 по делу N А53-23380/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пляж"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

принятое в составе судьи С.П. Прокопчук,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пляж" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащегося в уведомлении Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области N 07-0185 от 24.05.2016.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2016 отказ в принятии к рассмотрению заявления общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости признан незаконным.

Судебный акт мотивирован тем, что решение комиссии об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не вправе рассматривать заявления, по которым рыночная стоимость объекта уже установлена, так как в соответствии с п. 15 Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263, если величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Комиссия не наделена полномочиями и не вправе определить уже установленную кадастровую стоимость в размере рыночной. Управление отказало в приеме документов не на том основании, что ООО "Пляж" не предоставило документы поименованные в п. 15 Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263, а из-за того что кадастровая стоимость уже установлена. Принятие заявления ООО "Пляж" в отношении земельного участка, стоимость которого уже установлена в размере рыночной, будет прямым нарушением закона. Кроме того, статья 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не применима к спорному объекту недвижимого имущества, так как установлена в отношении вновь учтенных объектов. Кроме того, управление в дополнении к жалобе указало, что кадастровая стоимость спорного участка в предоставленных обществом документах была не актуальной.

В отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему ООО "Пляж" просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Пляж" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.05.2016 обществом было подано заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, поступившее в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области.

Уведомлением N 07-0185 от 24.05.2016, подписанным секретарем комиссии, обществу отказано в приеме заявления к рассмотрению.

Отказ мотивирован тем, что к заявлению от 18.05.2016 N 08-13/2016-124 приложена кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области". С 01.01.2015 данное постановление утратило силу в связи с вступлением в действие результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлениями Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области", от 25.11.2014 N777 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области", от 25.11.2014 N778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков". Кадастровая стоимость в размере l22528380,84, отраженная в кадастровой справке, является неактуальной и не подлежит оспариванию в Комиссии.

Заявитель считая, что отказ комиссии незаконен и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Порядок подачи в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости регулируется статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.

В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции на дату обращения общества с заявлением в Комиссию) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также, органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок создания и работы комиссии, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок), где продублированы указанные нормы закона.

Согласно п. 14 Порядка при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Как следует из положений п. 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в п. 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя.

Таким образом, поскольку комиссия не вправе повторно устанавливать кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере, равном рыночной стоимости, в случае если величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принимается к рассмотрению, о чем секретарь уведомляет заявителя.

Из представленной в материалы дела кадастровой справки от 16.05.2016 усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005281:4472, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 19.05.2014 составила 122 528 380 рублей 84 копейки.

Из раздела особых отметок в кадастровой справке усматривается, что дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости 19.05.2014. Дата определения кадастровой стоимости 19.05.2014.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 установлена новая кадастровая стоимость земельных участков в Ростовской области, в том числе и земельного участка арендуемого обществом с кадастровым номером 61:58:0005281:4472 в размере 57 091 883,30 руб.

Между тем, решением Ростовского областного суда от 15.12.2015 г. по делу N За-273/2015 решение Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной было признано незаконным. Сведения о рыночной стоимости в отношении земельного участка были исключены из государственного кадастра недвижимости.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы управления о том, что в отношении земельного участка уже установлена кадастровая стоимость равная рыночной, отклоняются как неподтвержденные. При таких обстоятельствах ссылка управления на п. 15 Порядка не может быть принята во внимание.

Оценка соответствия представленных документов и информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, подлежит при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а не на стадии принятия заявления к рассмотрению и в полномочия секретаря комиссии не входит.

Учитывая, что общество к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости приложило все поименованные в ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" документы, а также то, что материалы дела не содержат доказательства установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости подлежал рассмотрению комиссией.

Установив, что отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении, выраженный в уведомлении N 07-0185 от 24.05.2016 не соответствует Порядку и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первый инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2016 по делу N А53-23380/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко