Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2017 г. N 15АП-15785/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 апреля 2017 г. N Ф08-1815/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2017 г.

дело N А32-11053/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2016 по делу N А32-11053/2016, принятое в составе судьи Корейво Е.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Казанской Анны Викторовны к администрации города Сочи о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Казанская Анна Викторовна (далее - ИП Казанская А.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Сочи - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация), от 14.03.2016 N 92-р о сносе самовольных построек в части пункта 33 приложения к нему.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2016 оспариваемое распоряжение признано незаконным в части пункта 33 приложения к нему в отношении имущества заявителя. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель является собственником лодочного ангара, лит. А, N 21 общей площадью 286,4 кв. м. Земельный участок под спорным объектом предоставлен именно для эксплуатации лодочных ангаров боксового типа, в связи с чем оспариваемый пункт 33 приложения к распоряжению от 14.03.2016 N 92-р не соответствует ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила отменить решение в части удовлетворенных заявленных требований и отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, сославшись на самовольный характер строительства объектов и невозможность перехода права собственности на самовольную постройку к третьим лицам.

На основании определения от 30.01.2017 в составе суда произведена замена находящейся в очередном отпуске судьи Гуденица Т.Г. на судью Сулименко О.А., в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается сначала.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Сочи от 25 июля 1994 года N 645/1 кооперативу по строительству и эксплуатации лодочных ангаров "Малый Ахун-2" отведен земельный участок общей площадью 0,5 га на участке пляжной полосы протяженностью 150 м и разрешено проектирование и строительство кустовой лодочной станции на 30 мест в районе пляжа "Малый Ахун" в Хостинском районе.

Постановлением администрации города Сочи от 28 ноября 1996 года N 867/2 кооперативу по строительству и эксплуатации лодочных ангаров "Малый Ахун-2" на условиях долгосрочной аренды предоставлен земельный участок пляжной полосы протяженностью 198 м, частично занятый строящимися ангарами, разрешено дальнейшее строительство кустовой лодочной станции на 46 ангаров в районе береговой зоны "Малый Ахун" в Хостинском районе в зоне пляжей по генплану г. Сочи, в экономико-планировочной зоне Х.

Главой администрации Хостинского района города Сочи утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, состоящего из 44-х ангаров кооператива "малый Ахун-2".

Постановлением администрации города Сочи от 17 февраля 1999 года N 136/1 в связи с ликвидацией кооператива "Малый Ахун-2" предписано муниципальному предприятию "Бюро технической инвентаризации города" зарегистрировать право собственности на лодочные ангары боксового типа в районе пляжа "Малый Ахун-2" за физическими лицами, бывшими членами кооператива (по списку), в том числе - на ангар N 21 общей площадью 286,4 м2 за Киселевым Валерием Анатольевичем.

Факт государственной регистрации права собственности Киселева Валерия Анатольевича на лодочный ангар зафиксирован в техническом паспорте объекта по состоянию на 2 сентября 2009 года.

В 2007 году прокурор Хостинского районного суда города Сочи обращался с исковым заявлением в Хостинский районный суд и просил, в том числе, признания ряда лодочных ангаров по ул. Новороссийское шоссе, 27 самовольными постройками и их сноса.

Решением Хостинского районного суда от 8 февраля 2007 года по делу N 2-137/2007 прокурору было отказано в удовлетворении заявленных требований, по причине пропуска срока исковой давности и недоказанности того, что спорные постройки являются самовольными и подлежат сносу.

Впоследствии право на 1/2 долю в праве общей совместной собственности на лодочный ангар перешло к заявительнице по наследству в соответствии с завещанием, на другую 1/2 долю в праве общей совместной собственности выдано свидетельство о праве собственности супруге.

На основании вышеуказанных правоустанавливающих документов произведена государственная регистрация права собственности заявителя на лодочный ангар N 21 общей площадью 286,4 м2 литера А по ул. Новороссийское шоссе, 27 в Хостинском районе города Сочи Краснодарского края (запись регистрации от 06 июня 2014 года N 23-23-19/2020/2014-147).

В целях реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, администрацией города Сочи издано распоряжение от 14 марта 2016 года N 92-р "О сносе самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, которые расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения".

Пунктом 33 приложения к распоряжению утвержден перечень подлежащих сносу самовольных построек, в том числе - 43-х лодочных ангаров (включая ангар заявительницы), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303017:39 в зоне первой горно-санитарной охраны курорта; - зона "Р-1" - пляжная зона общего пользования.

Считая, что упомянутые действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Казанская Анна Викторовна обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, основными условиями признания строения самовольной постройкой является его строительство на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства спорного объекта либо объект возведен без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ статья 222 ГК РФ дополнена пунктом 4, согласно которому органам местного самоуправления предоставлено право принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303017:39, вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации лодочных ангаров боксового типа в городе Сочи, относится к землям населенных пунктов с указанием обременения в виде особого режима использования земли - первая зона округа санитарной охраны (том 1, л.д. 54 - 57).

Указанный земельный участок предоставлен для строительства Кустовой лодочной станции постановлением администрации г. Сочи от 25.07.1994 N 645/1 и постановлением администрации г. Сочи от 28.11.1996 N 867/2.

Кустовая лодочная станция, частью которой является принадлежащий заявителю на праве собственности лодочный ангар, 28.09.1998 принята в эксплуатацию, о чем было вынесено постановление администрации г. Сочи от 10.12.1999 N 1072.

В свою очередь, вопрос о законности возведения объектов разрешен вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. Сочи от 08.02.2007 по делу N 2-137/2007, согласно которому в признании объектов самовольными постройками, о сносе которых указано в оспариваемом распоряжении, в том числе объекта, принадлежащего заявителю, отказано.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также учитывает правовую позицию по аналогичному вопросу Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженную в постановлении от 28.01.2017 по делу N А32-10862/2016. В рамках указанного дела рассматривался аналогичный вопрос в отношении объекта - лодочного ангара N 29, кадастровый номер объекта 23:49:0303017:1352, являющегося частью единого нераздельного строительного комплекса "Кустовая лодочная станция в районе береговой зоны Малого Ахуна в Хостинском районе", как и спорный объект по настоящему делу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о несоответствии распоряжения администрации в части пункта 33 приложения к нему в отношении объекта, принадлежащего заявителю на праве собственности, требованиям пункта 4 статьи 222 ГК РФ, а также нарушении оспариваемым распоряжением в указанной части прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем требование заявителя о признании недействительным распоряжения администрации города Сочи от 14.03.2016 N 92-р в части пункта 33 приложения к нему правомерно и обоснованно удовлетворено судом первой инстанции в отношении имущества заявителя - лодочного ангара N 21 общей площадью 286,4 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Новороссийское шоссе, д. 27, кадастровый номер объекта - 23:49:0303017:1596.

Доводы администрации не опровергают указанные выводы суда, основаны на переоценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2016 по делу N А32-11053/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко