Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. N 05АП-9491/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2017 г. N Ф03-1545/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

31 января 2017 г.

Дело N А51-2241/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 24 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-9491/2016

на решение от 19.10.2016

судьи Е.Г. Клёминой

по делу N А51-2241/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" (ИНН 7704726225, ОГРН 1097746264230)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)

об оспаривании решения, выраженного письмом от 09.12.2015 N 25/011/002/2015-7688

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства;

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Норкина А.Ю., доверенность от 20.12.2016, сроком до 31.12.2017, удостоверение;

от акционерного общества "Оборонэнерго": Новикова М.А., доверенность от 09.01.2017, сроком до 09.01.2017, паспорт;

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Оборонэнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление) и просит суд признать незаконным отказ Управления, выраженный в сообщении от 09 декабря 2015 г. N 25/011/002/2015-7688 в государственной регистрации права собственности на здание Трансформаторной подстанции 10(6)/0,4кВ N29, назначение: нежилое, площадь 47,7 кв.м., количество этажей: 1, адрес: Приморский край, г. Владивосток, в районе микрорайон б. Патрокл, ул. Басаргина (заявление N 25/011/002/2015-7688 от 15 июля 2015 г.); обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Оборонэнерго" на здание трансформаторной подстанции 10(6)/0,4кВ N 29, назначение: нежилое, площадь 47,7 кв.м., количество этажей: 1, адрес: Приморский край, г. Владивосток, в районе микрорайон б. Патрокл, ул. Басаргина., кадастровый номер: 25:28:030014:2012 (далее - спорное имущество, спорный объект) (согласно уточненным требованиям от 12.10.2016).

Определениями от 09.03.2016 и от 26.04.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2016 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю признан незаконным, на Управление возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Оборонэнерго" на здание Трансформаторной подстанции 10(6)/0,4кВ N 29, назначение: нежилое, площадь 47,7 кв.м., количество этажей: 1, адрес: Приморский край, г. Владивосток, в районе микрорайон б. Патрокл, ул. Басаргина., кадастровый номер: 25:28:030014:2012.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы настаивает на законности оспариваемого отказа Управления Росреестра, оформленного сообщением от 09.12.2015 N 25/011/002/2015-7688, поскольку АО "Оборонэнерго" до даты принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект, представлен не был. При этом, вина Управления в том, что правоустанавливающие документы не земельный участок на государственную регистрацию представлены не были, отсутствует. Полагает, что при наличии соответствующих документов в настоящее время, общество не лишено обратиться в суд с требованием о признании права собственности.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе ссылаясь на положения главы V.6 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства N 1300, постановления Администрации Приморского края N 336-па, указывает, что в рассматриваемом случае документом, подтверждающим законность размещения спорного объекта, является соответствующее разрешение на размещение объекта недвижимого имущества, выданное фондом "РЖС".

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО "Оборонэнерго" на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу управления - не подлежащей удовлетворению.

Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 24.01.2016 до 10 часов 50 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнениях к ней, отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030014:1257 расположен объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция 10(6)/0,4кВ N 29.

Согласно данным, размещенным на портале Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030014:1257 образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:296, который в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:302.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:302 предоставлен в аренду ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на основании договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.11.2009 N ДЗ-10.

В целях осуществления жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках между ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" и АО "Оборонэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 114-12-ТП от 15.10.2012, в соответствии с которым АО "Оборонэнерго" приняло на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта "Микрорайон бухта Патрокл в г. Владивостоке. Комплекс жилой застройки в береговой зоне. Первая очередь строительства", расположенного по адресу г. Владивосток, бухта Патрокл (согласно генерального плана).

Во исполнение указанного договора между АО "Оборонэнерго" (заказчик) и ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" (подрядчик) договор подряда N 467/03 от 10.08.2012 по строительству "под ключ" и вводу в эксплуатацию объекта "Мероприятия по технологическому присоединению микрорайона б. Патрокл в г. Владивостоке. Комплекс жилой застройки в береговой зоне. I очередь строительства".

В результате исполнения указанного договора по заказу АО "Оборонэнерго" построена, в том числе, трансформаторная подстанция ТП- 29, что подтверждается декларацией об объекте недвижимого имущества.

15.07.2015 АО "Оборонэнернго" обратилось в Управление с заявлением N 25/011/002/2015-7688 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция 10(6)/0,4кВ N 29, назначение: нежилое, площадь 47,7 кв.м., количество этажей: 1, адрес: Приморский край, г. Владивосток, в районе микрорайон б. Патрокл, ул. Басаргина., кадастровый номер: 25:28:030014:2012, с приложением документом согласно расписке от 15.07.2015.

Уведомлением от 28.07.2015 Управление сообщило заявителю о приостановке на срок до 27.08.2015 государственной регистрации на основании пункта 2.1. ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с неполучением надлежащим образом заверенной копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; в представленной на регистрацию копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовали сведения о вводе в эксплуатацию объекта, за регистрацией права на который заявитель обратился.

Уведомлением от 26.08.2015 приостановление регистрации в порядке п. 3 ст. 19 Закона о регистрации было продлено на срок до 25.11.2015 по заявлению общества в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

29.09.2015 заявителем на государственную регистрацию было представлено письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 14.09.2015 N 9124сп, согласно которому объект - спорная трансформаторная подстанция является объектом инженерной инфраструктуры, и согласно проектной документации входит в состав объекта "Микрорайон б. Патрокл в г. Владивостоке", соответственно, получение разрешения на строительство и разрешения па ввод в эксплуатацию не требуется. Также представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 22.09.2015. В соответствие с представленной декларацией трансформаторная подстанция 10(6)/0,4кВ N29 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1257.

Сообщением от 09.12.2015 N 25/011/002/2015-7688 Управление отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный объект на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации: заявителем не были представлены документы (сведения о них), подтверждающие предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1257 для строительства объекта.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра по Приморскому краю от 09.12.2015 N 25/011/002/2015-7688, посчитав, что он не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что фактически отказ государственного регистратора от 09.12.2015 не противоречил закону, однако, приняв во внимание заключенный 14.06.2016 между ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" и АО "Оборонэнерго" договор субаренды земельных участков N 23/82-2016, в целях устранения правой неопределенности спорных правоотношений и исключения дальнейших споров между сторонами в административном и судебном порядке, посчитал возможным обязать Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на спорный объект недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

В силу пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, а также соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В рассматриваемом случае, управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, а именно указав заявителю на отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположена трансформаторная подстанция 10(6)/0,4 кВ, для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представления правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление за государственной регистрацией права собственности в порядке статьи 25.3 Закона о регистрации прав ("упрощенный" порядок), предоставив на государственную регистрацию декларацию об объекте недвижимости.

Спорный объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанции 10(6)/0,4 кВ расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030014:1257.

В подтверждение довода о необоснованном отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества и предоставлении всех необходимых для регистрации такого права документов, АО "Оборонэнерго" ссылается на договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.10.2012 N 114-12-ТП и договор подряда N 467/03 от 10.08.2012, Приказ АО "Оборонэнерго" от 10.02.2014 N 44 о вводе в эксплуатацию и закреплении в эксплуатационную ответственность объектов ЭСХ.

Между тем, в силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.

Следовательно, земельные участки могут принадлежать лицам по установленным основаниям, наличие которых удостоверяется документами в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2016 N 25/000/019/2016-134, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030014:1257 является собственностью Российской Федерации, предоставлен на срок с 22.12.2009 по 22.12.2018 на праве аренды ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" для комплексного освоения в целях жилищного строительства; передан бессрочно фонду "РЖС" для совершения юридических и иных действий в качестве агента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, правообладателем которого заявитель не является, коллегия приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о государственной регистрации прав на спорный объект общество обязано было предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором такой объект расположен.

Между тем такой документ обществом на государственную регистрацию представлен не был.

При этом коллегия суда апелляционной инстанции учитывает, что в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, принятого в развитие норм Земельного кодекса РФ и вступившего в силу с 01.03.2015, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Процедура и условия размещения на территории Приморского края объектов, указанных в Перечне, регламентированы постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края".

В соответствии с частью 2 указанного постановления размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися к государственной или муниципальной собственности.

Между тем, разрешение на размещение объекта, выданное органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, на регистрацию также представлено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на государственную регистрацию не были представлены обязательные к представлению в соответствии с законом документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка для строительства трансформаторной подстанции 10(6)/0,4 кВ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества является правомерным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что причиной отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества послужили иные причины, нежели указанные регистрирующим органом в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 26.08.2015 N 25/011/002/2015-7688, что повлекло нарушение прав общества ввиду отсутствия возможности устранить допущенные нарушения, коллегией отклоняется.

Как отмечалось выше, в силу положений статьи 25.3 Закона о регистрации документы, подтверждающие факт создания такого объекта и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект, являются обязательными к представлению на государственную регистрацию права собственности.

Материалы дела свидетельствуют, что на момент обращения Общества с заявлением о регистрации права и вынесения Управлением Росреестра оспариваемого отказа, АО "Оборонэнерго" не располагало необходимыми в силу закона документами, при наличии которых Управление имело бы право осуществить регистрацию права на спорный объект недвижимости, в связи с чем принятие отказа по иным, нежели указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, основаниям, права и законные интересы общества не нарушило.

Между тем, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 28.07.2015 N 25/011/002/2015-7688 имеется ссылка на статью 25 Закона о регистрации.

Принимая во внимание, что законность оспариваемого отказа регистрирующего органа проверяется судом на момент его принятия, исходя из изложенных в решении оснований к отказу в регистрации, заключенный 14.06.2016 (позднее даты отказа) между ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" (арендатор) и ОАО "Оборонэнерго" (субарендатор) договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1257, не может иметь правового значения для целей разрешения настоящего спора.

На момент принятия регистратором решения об отказе в государственной регистрации оно являлось законным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований обществу отказано, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания восстановления прав последнего.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Основываясь на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 2 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2016 по настоящему делу подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины по заявлению относятся на общество и не подлежат взысканию с Управления Росреестра по Приморскому краю.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на Управление судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2016 по делу N А51-2241/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева С.В. Гуцалюк