Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. N 12АП-13823/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти по договору газоснабжения

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

31 января 2017 г.

Дело N А12-45733/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" Клочковой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 03.10.2016 N юр-1357/16

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 октября 2016 года по делу N А12-45733/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Волгоград" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пер. Красного Октября, д. 27, ОГРН 1023402971514, ИНН 3443013847)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, д.10 Б, строение 2, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось акционерное "Газпром газораспределение Волгоград" (далее - АО "Газпром газораспределение Волгоград", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 21.07.2016, пункта 5 предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 10.06.2016 N 337/08-16 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 октября 2016 года произведена процессуальная замена заявителя - АО "Газпром газораспределение Волгоград" заменено на общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее - ООО "Газпром газораспределение Волгоград").

Решением суда первой инстанции от 26 октября 2016 года в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.04.2016 N 313 проведена плановая выездная проверка АО "Газпром газораспределение Волгоград", по результатам которой составлен акт проверки от 10.06.2016 N 313.

В ходе проверки Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области пришло к выводу о нарушении обществом требований пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1), пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

10.06.2016 административным органом обществу выдано предписание N 337/08-16 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому АО "Газпром газораспределение Волгоград", в том числе, надлежит в срок до 24.10.2016 привести в соответствии с требованиями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 3.1. типовой формы договора на эксплуатацию объекта газораспределительной сети, утвержденной генеральным директором ОАО "Газпром газораспределение Волгоград" Гаркушиной С.В. от 17.04.2015, и пункт 3.1. типовой формы договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, утвержденной генеральным директором ОАО "Газпром газораспределение Волгоград" Гаркушиной С.В. от 27.06.2014.

По итогам рассмотрения возражений АО "Газпром газораспределение Волгоград" на акт проверки от 10.06.2016 N 313 предписание от 10.06.2016 N 337/08-16 в части наличия в договоре на эксплуатацию объекта газораспределительной сети и договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования условий, ущемляющих права потребителей, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено решение от 21.07.2016 об отказе в удовлетворении данного заявления.

АО "Газпром газораспределение Волгоград", полагая, что выданное административным органом предписание и решение, принятое по результатам рассмотрения возражений, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые акты приняты административным органом в пределах его компетенции, являются законными, не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Из статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки административным органом исследованы представленные типовые формы договоров, предлагаемых обществом к заключению физическим лицам, а также уже заключенные договоры с физическими лицами, в том числе договор на эксплуатацию объекта газораспределительной сети (типовая, заключенная), договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (типовая, заключенная).

Административным органом установлено, что в соответствии с пунктом 3.1. раздела 3 договора на эксплуатацию объекта газораспределительной сети от 01.10.2015 N 686-ЧН-В, заключенного АО "Газпром газораспределение Волгоград" с гражданином, цена договора за выполненную работу для потребителя установлена следующим образом: "стоимость услуг исполнителя определяется на основании прейскуранта исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, действующего на день проведения работ по настоящему договору. С прейскурантом исполнителя можно ознакомиться на сайте, на информационных стендах, расположенных в филиалах или по телефону".

При этом согласно пункту 3.2. договора на эксплуатацию объекта газораспределительной сети стоимость услуг исполнителя на день заключения договора определена в приложении 1 к настоящему договору и составляет 497,37 руб., в том числе НДС 18 %.

Как усматривается из приложения 1 к договору на эксплуатацию объекта газораспределительной сети, цена договора составляет 497,37 руб. В перечень оказываемых услуг входит: обход и осмотр трассы надземного уличного газопровода дома N 57, обход и осмотр трассы надземного уличного газопровода дома N 25, оформление результатов обхода трассы газопровода. Периодичность проведения работ установлена четыре раза в год. Общая стоимость всех работ составляет 497,37 руб. Таким образом, стоимость договора на проведение одного осмотра составляет 124,34 руб.

В соответствии с пунктом 5.1. договора на эксплуатацию объекта газораспределительной сети срок действия договора составляет 1 (один) год и истекает до 30.09.2016.

Аналогичные условия содержатся в типовой форме договора на эксплуатацию объекта газораспределительной сети.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 3.1 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 19.02.2016 N КМ-000141105, заключенного АО "Газпром газораспределение Волгоград" с гражданином, стоимость услуг исполнителя определяется на основании прейскуранта исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, действующего на день проведения работ по настоящему договору. С прейскурантом исполнителя можно ознакомиться на сайте, на информационных стендах, расположенных в филиалах или по телефону. В соответствии с пунктом 3.2 данного договора стоимость услуг исполнителя на день заключения договора определена в приложении 1 к настоящему договору и составляет 3948 руб., в том числе НДС 18 %.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, помимо прочего, указывается цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как усматривается из приложения 1 к договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, цена договора на 3 (три) года составляет 3948 руб. В перечень оказываемых услуг входит: осмотр бытового счётчика газа (270 руб. за 3 года), техническое обслуживание плиты четырех горелочной (1770 руб. за 3 года), техническое обслуживание ёмкостного водонагревателя типа АОГВ-11, АОГВ-15, АОГВ-20 (1389 руб. за 3 года), проверка герметичности внутреннего газопровода и газооборудования при количестве приборов на одном стояке до пяти (519 руб. за 3 года). Периодичность проведения работ установлена один раз в год. Общая стоимость всех работ составляет 3948 руб. Таким образом, цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на 1 год составляет 1316 руб.

Аналогичные условия содержатся в типовой форме договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В ходе проверки Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области пришло к выводу, что в договоре на эксплуатацию объекта газораспределительной сети пунктом 3.1. общество предоставляет себе право в одностороннем порядке изменять стоимость оказываемых услуг потребителю в период действия заключенного договора на эксплуатацию в виде изменения цены в день выполнения работ, что недопустимо и нарушает права потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Кроме того, как следует из анализа договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в рамках его исполнения услуги по ремонту потребителю не оказываются, а в случае возникновения необходимости провести ремонт, в соответствии с пунктом 3.4. договора, оплата работ по ремонту и иных работ, не предусмотренных приложением 1, осуществляется заказчиком дополнительно по факту выполненных работ (оказанных услуг) в момент сдачи приемки выполненных работ (оказанных услуг) по факту согласно прейскуранту исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, действующего на день проведения работ по настоящему договору.

В Правилах пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, даны следующие понятия: ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - это работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей; техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - это работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Пунктом 3.1 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотрено изменение стоимости услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределения, а пункт 3.2 устанавливает фиксированную стоимость услуг по техническому обслуживанию.

В свою очередь, заявитель ссылается на пункт 57 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, согласно которому оплата работ по ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется заказчиком по ценам, установленным исполнителем и действующим на дату поступления от заказчика соответствующей заявки на проведение ремонта.

Таким образом, законодатель позволяет устанавливать цену на момент оказания услуги только за ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а не за услугу на техническое обслуживание.

В возражениях к акту проверки заявитель указывал, что техническое обслуживание и ремонт осуществляется заказчиком по ценам, действующим на дату поступления от заказчика соответствующей заявки, однако согласно условиям договора инициатором проведения очередного технического обслуживания выступает исполнитель, а не заказчик, то есть никакой дополнительной заявки на техническое обслуживание от потребителя не предусмотрено договором.

Представленные заявителем дополнительные соглашения позволяют сделать вывод о том, что пункт 3.2 (в новой редакции) устанавливает цену на все услуги по предмету договора, не разделяя на техническое обслуживание и на ремонт, в то время как согласно продпункту "к" пункта 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, договор на техническое облуживание в обязательном порядке должен содержать стоимость услуги на техническое обслуживание.

Согласно подпунктам "к", "л" пункта 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Порядок и сроки оплаты выполненных работ (оказанных услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих Правил.

Законодательством определено, что только стоимость ремонтных работ определяется на основании прейскуранта на день проведения работ.

Фактически, исполнитель по договору самостоятельно своими локальными актами вносит изменения в стоимость по техническому обслуживанию без учета конкретных договоров, заключенных с потребителями, то есть потребитель ставится, фактически, в известность о произошедшей смене стоимости услуг по техническому обслуживанию.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение от 21.07.2016 и предписание от 10.06.2016 N 337/08-16 (пункт 5) соответствуют требованиям действующего законодательства, являются законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что пункт 3.1 исследованных договоров не содержат указание на наличие у общества права на одностороннее увеличение стоимости работ. Стоимость работ повышается только путем заключения дополнительных соглашений.

Суд апелляционной инстанции признает данные доводы несостоятельными.

Пункт 3.1 спорных договоров предусматривает возможность общества в одностороннем порядке изменять стоимость работ.

Указаний на изменение стоимости работ путем заключения дополнительных соглашений спорные договоры не содержат.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 октября 2016 года по делу N А12-45733/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная