Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. N 12АП-12888/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

31 января 2017 г.

Дело N А57-30176/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2016 года по делу N А57-30176/2015 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 72, ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным постановления от 16.10.2015 N 2913,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 16.10.2015 N 2913 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельного участка площадью 7 кв.м с кадастровым номером 64:48:040828:0009, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 73 (2 Дачная), земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040810:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 120, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040406:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., 9, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040405:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тархова С.Ф. и ул. Батавина П.Ф., земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040336:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040804:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8, для размещения нестационарных торговых объектов по 31.12.2015, обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.10 2015 N 2913 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельного участка площадью 7 кв.м с кадастровым номером 64:48:040828:0009, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 73 (2 Дачная), земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040810:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 120, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040406:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., 9, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040405:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тархова С.Ф. и ул. Батавина П.Ф., земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040336:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040804:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 16.10 2015 N 2913 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельного участка площадью 7 кв.м с кадастровым номером 64:48:040828:0009, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 73 (2 Дачная), земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040810:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 120, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040406:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., 9, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040405:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тархова С.Ф. и ул. Батавина П.Ф., земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040336:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040804:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8, для размещения нестационарных объектов на 11 месяцев, обязал орган местного самоуправления внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.10 2015 N 2913 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельного участка площадью 7 кв.м с кадастровым номером 64:48:040828:0009, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 73 (2 Дачная), земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040810:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 120, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040406:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., 9, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040405:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тархова С.Ф. и ул. Батавина П.Ф., земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040336:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040804:0003, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8, для размещения нестационарных торговых объектов на срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года по делу N А57-19715/2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 года, признано недействительным признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.07.2014 N 1637 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки по адресам: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003.

На администрацию муниципального образования "Город Саратов" судом возложена обязанность в соответствии со статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать ОАО "Роспечать" разрешение на использование указанных земельных участков.

Постановлением Арбитражного Суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

16.10.2015 администрацией принято постановление N 2913 "О выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности", которым ОАО "Роспечать" на срок до 31.12.2015 предоставлено разрешение использовать земельный участок площадью 7 кв.м с кадастровым номером 64:48:040828:0009, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 73 (2 Дачная), земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040810:0001, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, 120, земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040406:0001, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., 9, земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040405:0003, расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тархова С.Ф. и ул. Батавина П.Ф., земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040336:0001, расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040804:0003, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8, для размещения нестационарных торговых объектов.

ОАО "Роспечать", полагая, что постановлением администрации от 16.10.2015 N 2913 в части установления срока использования земельных участков является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что ненормативный акт, которым орган местного самоуправления в одностороннем порядке установил срок использования испрашиваемого земельного участка до окончании действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов", определив его как пресекательный, препятствует заявителю воспользоваться правом, предоставленным частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ), ограничение срока размещения на земельных участках стационарных торговых объектов нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов) включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно пункту 1.5. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Из изложенного следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.

Постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу части 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Вышеуказанные положения нормативных актов означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрация муниципального образования должна была принять во внимание и исполнить вступивший в законную силу судебный акт - решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года по делу N А57-19715/2015, в котором временные ограничения использования земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов, изложенные в оспариваемом постановлении администрации, не были определены.

Кроме того, администрация не приняла во внимание, что правоотношения, связанные с использованием земельных участков, занимаемых нестационарными объектами регулируются статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35 возможные ограничения свободы предпринимательской деятельности, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Администрация, устанавливая властно-распорядительным актом срок использования земельных участков до 31.12.2015, то есть до окончания срока действия первоначальной Схемы, без ссылок на конкретные основания, неправомерно расширила сферу усмотрения публичного органа, что привело к конфликту интересов и необоснованному ограничению свободы предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае использование земельных участков и эксплуатация торговых объектов осуществлялась на основании постановления администрации от 16.03.2011 N 516, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации от 15.04.2016 N 954 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Судом первой инстанции установлено, что адресные ориентиры по спорным земельным участкам включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Вместе с тем, пунктом 1 решения Саратовской Городской Думы от 19.04.2016 N 59-622 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов", и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых по результатам торгов. На аукцион может быть выставлено место свободное от прав и интересов третьих лиц.

Таким образом, ненормативный акт, которым орган местного самоуправления в одностороннем порядке установил срок использования испрашиваемых земельных участков до окончания действия Схемы, определив его как пресекательный, препятствует заявителю воспользоваться правом, предоставленным частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ОАО "Роспечать" требования.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2016 года по делу N А57-30176/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная