Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 12АП-14179/16

г. Саратов

07 февраля 2017 г.

Дело N А12-51176/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Низиенко Евгения Александровича Неверовой Е.А., действующей на основании доверенности от 04.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Низиенко Евгения Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года по делу N А12-51176/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Низиенко Евгения Александровича (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), Шмавонян Абрам Залибеки (г. Волгоград)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Низиенко Евгений Александрович (далее - ИП Низиенко Е.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации Волгограда, выраженного в письме от 25.08.2016 N 05и/4326, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, д. 27Б, об обязании администрации Волгограда выдать ИП Низиенко Е.А. разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, д. 27Б.

Решением суда первой инстанции от 14 ноября 2016 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ИП Низиенко Е.А. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Шмавонян Абрам Залибеки явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 10.06.2002 N 616 производственному кооперативу "Лесной" в аренду на один год дополнительно предоставлен земельный участок площадью 730 кв.м и разрешено строительство кафе на земельном участке общей площадью 838 кв.м по проспекту им. В.И. Ленина в Волгограде.

05.10.2007 на основании договора купли-продажи незавершенное строительством здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 27Б, приобретено ООО "КонТракт".

20.11.2008 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "КонТракт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 8378, по условиям которого ООО "КонТракт" в аренду на один год предоставлен земельный участок площадью 838 кв.м с кадастровым номером 34:34:040024:1, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 27Б, для завершения строительства кафе.

09.08.2013 между ООО "КонТракт" (продавец) и Низиенко Е.А., Шмавоняном А.З. (покупатели) заключен договор купли-продажи, по условиям которого Низиенко Е.А. и Шмавонян А.З. приобрели на праве общей долевой собственности незавершенное строительством здание общей площадью 240,3 кв.м, степень готовности 75 %, расположенное по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 27Б.

Дополнительным соглашением от 06.10.2013 N 1 к договору аренды земельного участка от 20.11.2008 N 8378 договор аренды изложен в новой редакции, согласно которой сторонами договора являются министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (арендодатель) и Шмавонян А.З. и Низиенко Е.А. (арендаторы), предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 34:34:040024:1 площадью 499 кв.м под строительство кафе по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 27, срок договора - до 03.10.2016.

Дополнительным соглашением от 16.01.2014 N 2 к договору аренды земельного участка от 20.11.2008 N 8378 адрес земельного участка указан: г. Волгоград, проспект Ленина, 27Б.

01.03.2016 между Низиенко Е.А., Шмавоняном А.З. (заказчик) и ООО "ИнвестТехСтрой" (подрядчик) заключен договор строительного подряда N 12-16 на строительство объекта "Кафе на 30 посадочных мест".

09.08.2016 Низиенко Е.А., Шмавонян А.З. и ООО "ИнвестТехСтрой" подписан акт приемки указанного объекта капитального строительства.

Согласно справкам ООО "ИнвестТехСтрой" от 09.08.2016 параметры объекта "Здание кафе на 30 посадочных мест", расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 27б, в Центральном районе г. Волгограда, соответствуют проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, требованиям действующих на территории Российской Федерации технических регламентов и иных нормативных документов.

16.08.2016 Низиенко Е.А., Шмавонян А.З. обратились в администрацию Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Здание кафе на 30 посадочных мест", расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 27б, в Центральном районе г. Волгограда.

Письмом от 25.08.2016 N 05и/4326 администрация Волгограда отказала в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением разрешения на строительство объекта, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительного плана земельного участка.

ИП Низиенко Е.А., полагая, что отказ администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что объект незавершенного строительства приобретен ИП Низиенко Е.А. после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у заявителя имелась обязанность предоставить разрешение на строительство объекта, выданное в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ) до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном подпунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ. При этом правила пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Таким образом, предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось, в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если строительство завершено и застройщик обратился за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие с 30.12.2004.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства - кафе, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 27б, выдано администрацией Волгограда 10.06.2002 (постановление от 10.06.2002 N 616) с учетом заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по рабочему проекту от 15.01.2002 N 01-624 (т. 1, л.д. 63).

Получение какого-либо иного разрешения на строительство после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось ни первоначальному, ни последующему собственнику строительного объекта.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации Волгограда от 10.06.2002 N 616, которым разрешено строительство кафе на предоставленном в аренду земельном участке являлось лишь основанием для получения в дальнейшем разрешения на строительство, но не отменяло обязанность по его получению, является ошибочным.

При указанных обстоятельствах при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставление градостроительного плана земельного участка не требовалось.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения администрации об отказе в выдаче ИП Низиенко Е.А. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года по делу N А12-51176/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение администрации Волгограда, выраженное в письме от 25.08.2016 N 05и/4326, об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю Низиенко Евгению Александровичу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, д. 27Б.

Обязать администрацию Волгограда выдать индивидуальному предпринимателю Низиенко Евгению Александровичу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, д. 27Б.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная