Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. N 17АП-19636/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: исковые требования удовлетворены, решение суда первой инстанции отменено

г. Пермь

08 февраля 2017 г.

Дело N А60-40499/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания Мельниковой Э.И.

при участии:

от заявителя акционерного общества "Уральский завод транспортного машиностроения" (ИНН 6659190900, ОГРН 1096659005200): Лубников Д.Г. по доверенности от 01.01.2017;

от заинтересованного лица Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества "Уральский завод транспортного машиностроения"

на решение Арбитражный суд Свердловской области

от 25 ноября 2016 года по делу N А60-40499/2016,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению акционерного общества "Уральский завод транспортного машиностроения"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Акционерное общество "Уральский завод транспортного машиностроения" (далее - заявитель, АО "Уралтрансмаш") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 12.08.2016 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.11.2016 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО "Уральский завод транспортного машиностроения" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе указывает на недоказанность состава вменяемого административного правонарушения, при этом ссылается на то, что материалы административного дела содержат противоречивые сведения относительно размера и границ земельного участка; вывод об использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов сделан административным органом на основании ненадлежащего акта обмера площади земельного участка от 14.06.2016; в свидетельстве о проверке N 16-1947 на измерительный прибор отсутствует подпись поверителя. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.06.2016 в ходе выездного обследования прокуратурой Железнодорожного района г.Екатеринбурга с привлечением специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области произведены замеры земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206032:0009 (адрес ориентира: г. Екатеринбург, ул. Короленко, 7) и установлено, что часть капитального ограждения земельного участка с южной стороны участка находится за пределами предоставленного землеотвода - на землях, государственная собственность на которые не разграничена, так, западная граница участка составляет 52,3 м, в то время как в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 47,65 м; с восточной стороны граница также составляет 52,3 м, при необходимой длине 48,71 м. Какие-либо права, равно как и обременения (ограничения) прав в отношении земельного участка (по сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, относящегося к землям общего пользования кадастрового квартала N 66:41:0206901), на котором расположена часть ограждения, в пользу АО "Уралтрансмаш" отсутствуют.

По результатам проверки заместителем прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга вынесено постановление от 15.06.2016 о возбуждении в отношении АО "Уралтрансмаш" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы прокурорской проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для рассмотрения по существу.

По итогам рассмотрения административного дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено постановление от 12.08.2016 о привлечении АО "Уралтрансмаш" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

АО "Уралтрансмаш", полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.07.2009 66-АГ N 798316 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206032:0009 площадью 3715 кв.м принадлежит АО "Уралтрансмаш" на праве собственности и имеет разрешенное использование "под существующее здание больницы-стационара и выстроенного пристроя".

В соответствии с межевым делом по установлению (восстановлению) в натуре границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206032:0009 на юго-западе длина линии составляет 76,30 м, на северо-западе - 47,66 м, на северо-востоке - 10,58 м; 13,27 м; 51,53 м; 1,57 м, на юго-востоке - 48,72 м.

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что в ходе выездного обследования, проведенного 14.06.2016 прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга с привлечением специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области произведены замеры земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206032:0009 (адрес ориентира: г. Екатеринбург, ул. Короленко, 7) установлено, что часть капитального ограждения земельного участка с южной стороны участка находится за пределами предоставленного землеотвода - на землях, государственная собственность на которые не разграничена, так, западная граница участка составляет 52,3 м, в то время как в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 47,65 м; с восточной стороны граница также составляет 52,3 м, при необходимой длине 48,71 м.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела видно, что из содержания письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 27.05.2016 N 28-30/14310, направленного в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга (л.д. 62), полученном 06.06.2016, следует, что 26.05.2016 инспектором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вместе с помощником прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга было проведено выездное обследование, в том числе, земельного участка, по адресу ул. Короленко, д.7, где находится медико-санитарная часть АО "Уралтрансмаш", и установлено, что часть капитального ограждения с южной стороны участка находится за пределами предоставленного землеотвода на землях, государственная собственность на которые не разграничена; сведения о зарегистрированных правах и обременениях на земельный участок под капитальным ограждением с южной стороны участка отсутствуют, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, о наличии вменяемого АО "Уралтрансмаш" правонарушения, лицу, уполномоченному составлять постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - заместителю прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга стало известно не позднее 06.06.2016 с момента получения результатов обследования спорного земельного участка, проведенного 26.05.2016. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что проведение 14.06.2016 повторного обследования данного земельного участка и вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2016 не изменяет срок, с которого заместителю прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга стало известно, что часть капитального ограждения с южной стороны участка находится за пределами предоставленного землеотвода на землях, государственная собственность на которые не разграничена; сведения о зарегистрированных правах и обременениях на земельный участок под капитальным ограждением с южной стороны участка отсутствуют.

Между тем оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 12.08.2016, то есть по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные АО "Уралтрансмаш" требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 12.08.2016 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей, подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2016 года по делу N А60-40499/2016 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Свердловской области от 12.08.2016 N 540 о привлечении акционерного общества "Уральский завод транспортного машиностроения" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Е.М.Трефилова Л.Ю.Щеклеина