Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2017 г. N 11АП-605/17

г. Самара

09 февраля 2017 г.

Дело N А55-14946/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Злобиным О.С.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя Старковой Ю.К. (доверенность от 30.12.16 N 12-6079),

от иных участников - представители не явились, извещены надлежащим образом,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2016 года по делу N А55-14946/2016 (судья Медведев А.А.),

по заявлению администрации городского округа Сызрань Самарской области, Самарская область, г.Сызрань

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань, МБУ г.о. Сызрань "Центр спортивных сооружений", Министерства строительства Самарской области,

о признании незаконным отказа,

установил:

администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 16.05.2016 N 63/008/300/2016-2350 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116009:1875, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, севернее земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116009:1397. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2016 заявление администрации принято, возбуждено производство по делу N А55-14946/2016.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области от 10.05.2016 N 63/008/300/2016-2042 в государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:9003, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе улиц Рудная, 2-я Рудная, 3-я Рудная. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2016 заявление администрации принято, возбуждено производство по делу N А55-14947/2016.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области от 07.05.2016 N 63/008/300/2016-2040 в государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:9006, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе улиц Рудная, 2-я Рудная, 3-я Рудная. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2016 заявление администрации принято, возбуждено производство по делу N А55-14948/2016.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 дела N А55-14946/2016, NА55-14947/2016, NА55-14948/2016 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А55-14946/2016.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань, МБУ городского округа Сызрань "Центр спортивных сооружений", Министерство строительства Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что обжалуемое решение вынесено судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Самарской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся участников процесса.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя Управления Росреестра по Самарской области, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 30.03.2016 администрация, действующая от имени муниципального образования - городской округ Сызрань, обратилась с заявлением N 63/008/300/2016-2040 о государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:9006, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в районе улиц Рудная, 2-я Рудная, 3-я Рудная.

Право собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области было заявлено в рамках разграничения муниципальной собственности на землю по основанию, установленному абз.3 п.3 ст.3.1 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с предоставлением его постановлением администрации от 13.01.2016 N 11 в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.

Уведомлением от 07.04.2016 N 63/008/300/2016-2040 Управление Росреестра по Самарской области на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) приостановило до 07.05.2016.

Управление Росреестра по Самарской области сообщением N 63/008/300/2016-2040 от 07.05.2016 в государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на земельный участок, с кадастровым номером 63:08:0000000:9006, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в районе улиц Рудная, 2-я Рудная, 3-я Рудная, в государственной регистрации было отказано.

30.03.2016 администрация, действующая от имени муниципального образования - городской округ Сызрань, обратилась с заявлением N 63/008/300/2016-2042 о государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:9003, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в районе улиц Рудная, 2-я Рудная, 3-я Рудная.

Право собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области было заявлено в рамках разграничения муниципальной собственности на землю по основанию, установленному абз.3 п.3 ст.3.1 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с предоставлением его постановлением администрации от 13.01.2016 N 11 в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.

Уведомлением от 07.04.2016 N 63/008/300/2016-2042 Управление Росреестра по Самарской области на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ приостановило до 07.05.2016.

07.04.2016 на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация была приостановлена (уведомление N 63/008/300/2016-2042) на срок до 07.05.2016.

Управление Росреестра по Самарской области сообщением N 63/008/300/2016-2042 от 10.05.2016 в государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на земельный участок, с кадастровым номером 63:08:0000000:9006, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в районе улиц Рудная, 2-я Рудная, 3-я Рудная, в государственной регистрации было отказано.

08.04.2016 администрация, действующая от имени муниципального образования - городской округ Сызрань, обратилась с заявлением N 63/008/300/2016-2350 о государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116009:1875, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Декабристов, севернее земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116009:1397.

Право собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области было заявлено в рамках разграничения муниципальной собственности на землю по основанию, установленному абз.3 п.3 ст.3.1 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с предоставлением его постановлением администрации от 27.01.2016 N 155 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ городского округа Сызрань "Центр спортивных сооружений".

Уведомлением от 14.04.2016 N 63/008/300/2016-2042 Управление Росреестра по Самарской области на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ приостановило до 14.05.2016.

Управление Росреестра по Самарской области сообщением N 63/008/300/2016-2350 от 16.05.2016 в государственной регистрации права собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на земельный участок, с кадастровым номером: 63:08:0116009:1875, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, ул. Декабристов, севернее земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116009:1397, в государственной регистрации было отказано.

Не согласившись с вынесенными отказами Управления Росреестра по Самарской области, администрация обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены статьей 20 Федерального закона N 122-ФЗ.

Из оспариваемых решений усматривается, что в качестве оснований для отказа в государственной регистрации регистрирующий орган указал на положения абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела усматривается, что отказы мотивированы тем, что поскольку спорные земельные участки закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальными учреждениями (Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань, МБУ городского округа Сызрань "Центр спортивных сооружений") постановлениями администрации от 27.01.2016 N 155, от 13.01.2016 N 11, то есть, после 01.07.2006, данное закрепление не влечет разграничение права собственности на него в пользу муниципального образования.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию были представлены постановления администрации от 27.01.2016 N 155, от 13.01.2016 N 11.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции верно указал, что процедура разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации в отношении земельных участков, указанных в пунктах 1-4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, завершена 01.07.2006, поэтому какие-либо представление земель муниципальным учреждениям в 2016 году не может служить основанием для государственной регистрации права собственности муниципального образования городского округа Сызрань Самарской области.

Поскольку заявителем не представлено в регистрирующий орган доказательств возникновения права собственности на спорные земельные участки, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ в государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки произведен в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов администрации.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества незаконными, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 по делу N А55-14946/2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на администрацию, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2016 года по делу N А55-14946/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова