Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2017 г. N 14АП-10833/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

02 февраля 2017 г.

Дело N А66-14822/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 февраля 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от таможни Задорожного О.Ю. по доверенности от 05.09.2016, Михеева А.Г. по доверенности от 28.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕКС" на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 ноября 2016 года по делу N А66-14822/2015 (судья Карсакова И.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕКС" (ОГРН 1027700508263, ИНН 7701129742; место нахождения: 125080, город Москва, Волоколамское шоссе, 1, строение 1, офис 510; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Тверской таможне (ОГРН 1026900519821, ИНН 6905010662; место нахождения: 170043, город Тверь, проспект Октябрьский, дом 56; далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2015 N 10115000-261/2015 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что само по себе указание в декларации неверного классификационного кода не образует состава правонарушения.

Таможня в отзыве доводы жалобы не признала, поскольку обществом в декларации были указаны неверные сведения в отношении декларируемого товара.

Общество, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы отзыва.

Заслушав объяснения представителей таможни, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела с 16.04.2015 по 03.09.2015 таможней проводилась камеральная таможенная проверка в отношении ООО "ИНФОТЕКС" по вопросу достоверности заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара: "Ткань из шерстяной пряжи аппаратного прядения", задекларированного в регионе деятельности Вышневолоцкого таможенного поста Тверской таможни по ДТ N 10115010/250912/0005002, N 10115010/110113/0000032, N 10115010/080713/0003135, N 10115010/190813/0003784, N 10115010/100913/0004296, N 10115010/210314/0001353, N 10115010/010414/0001529, N 10115010/140414/0001761, N 10115010/060514/0002253, N 10115010/040814/0003921, N 10115010/080914/0004641, N 10115010/271114/0006374.

В ходе проверки установлено, что 04.08.2014 на Вышневолоцком таможенном посту таможни зарегистрирована ДТ N 10115010/040814/0003921, в которой заявлен товар N 1 "Ткань из шерстяной пряжи аппаратного прядения, не для розничной продажи, для швейного производства, состав 70 % шерсть, 30 % полиэстер, кардочесанная", страна происхождения - Индия, код ТН ВЭД ЕАЭС -5111 30 300 0, изготовитель - "GEETANJALI WOOLLENS PVT.LTD", товарный знак "GEETANJAL1", артикулы: 1424, 1004, 1401, 1322, 1324, 1001.

В отношении идентичного товара: "ткань из шерстяной пряжи аппаратного прядения, не для розничной продажи, для швейного производства, состав 70 % шерсть, 30 % полиэстер, кардочесанная, артикулы: 1322, 1424", задекларированного ООО "ИНФОТЕКС" по ДТ N 10115010/090215/0000524, отделом применения системы управления рисками таможни был разработан и утвержден целевой профиль риска N 20/10115/09022015/31022, содержащий меры по минимизации рисков с кодами "101", "109", "204", "601", "605", "616".

В рамках применения указанных мер по минимизации должностными лицами Вышневолоцкого таможенного поста с 10.02.2015 по 11.02.2015 в отношении указанного товара проведён таможенный досмотр (акт таможенного досмотра N 10115010/100215/000065), в ходе которого была выявлена ткань (предположительно незаконченные готовые изделия - пледы, всего 12 672 пледа), предположительно из шерстяной пряжи аппаратного прядения шириной 150 см, различных цветов и рисунков. В ткани через каждые 200 см имеются участки с перфорацией с шириной 16 см. Всего обнаружено 2 артикула ткани: 1) артикул N 1424 всего 240 рулонов; 2) артикул N 1322 всего 264 рулона.

В результате применения мер по минимизации и проведения таможенного досмотра принято решение о направлении образцов товара, задекларированного ООО "ИНФОТЕКС" по ДТ N 10115010/090215/0000524, в Центральное экспертное криминалистическое таможенное управление для проведения таможенной экспертизы.

Исходя из выводов эксперта, содержащихся в заключении о проведении таможенной экспертизы от 03.03.2015 N 25/004247/2015, образцы товара (артикулы: 1322, 1424) представляют собой текстильные материалы (ткани грубой фактуры) в куске, которые простым разрезанием текстильных нитей основы по определенным линиям, обозначенным отсутствием уточных нитей, могут быть превращены в готовые изделия, обладающие характеристиками дорожных пледов (бахрома, обработка поверхностей ворсованием).

В соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС (группа 63 "Прочие готовые текстильные изделия; наборы; одежда и текстильные изделия, бывшие в употреблении; тряпье", подгруппа 1 "Готовые текстильные изделия прочие", позиция 6301 "Одеяла и пледы дорожные") материалы в куске, которые простым разрезанием по определенным линиям, обозначенным отсутствующими уточными нитями, могут быть превращены в отдельные изделия, обладающие характеристиками готовых одеял или дорожных пледов, включаются в товарную позицию 6301.

В рамках таможенной проверки в адрес государственной регистрации ООО "ИНФОТЕКС" направлено требование о предоставлении документов и сведений от 16.04.2015 N 07-25/6058, В комплекте документов представленных ООО "ИНФОТЕКС" письмом от 27.04.2015 N 170 (реестровый учет Тверской таможни от 28.04.2015) содержится разъяснение (письмо от 27.04.2015 N 168), что товар "ткань кардочесанная (70% шерсть, 30% полиэстер) в рулонах, ширина 150 см, плотность 310 г/м2 (+/-3%)", приобретенный по контракту от 03.03.2011 N 2114, подвергается следующим стадиям обработки: входной контроль рулонов ткани с отбраковкой, пошив пледов (подрубка с двух сторон), контроль качества пошива пледов, маркировка готовой продукции, упаковка готовой продукции.

ООО "ИНФОТЕКС" в рамках проводимой проверки представлен договор от 01.04.2013 N 01/01, заключенный с ООО "ИНФОТЕКС Иваново", в соответствии с которым товар, задекларированный по проверяемым ЭДТ, направлялся в ООО "ИНФОТЕКС Иваново" с целью оказания услуг по раскрою, пошиву, упаковке КПБ и других швейных изделий, из материалов и фурнитуры ООО "ИНФОТЕКС". Также, согласно информации, размещенной на интернет-сайте компании изготовителя "GEETANJALI WOOLLENS PVT. LTD", основным видом продукции компании являются шерстяные и акриловые одеяла, покрывала (пледы) и ковры.

Согласно письму ООО "ИНФОТЕКС Иваново" (реестровый учёт Тверской таможни от 10.08.2015), поступившему в ответ на запрос Тверской таможни от 21.07.2015 N 07-25/9871 следует, что вся направляемая ООО "ИНФОТЕКС" ткань (артикулы: 1001, 1004, 1004/2, 1012, 1220, 1317, 1319, 1322, 1324, 1336, 1401, 1422, 1423, 1424) отличается только расцветкой (дизайном) и имеет одинаковую структуру.

Таким образом установлено, что часть проверяемого товара (артикулы 1322 и 1424), задекларированного ООО "ИНФОТЕКС" по ДТ N 10115010/250912/0005002, N 10115010/110113/0000032, N 10115010/080713/0003135, N 10115010/190813/0003784, N 10115010/100913/0004296, N 10115010/210314/0001353, N 10115010/010414/0001529, N 10115010/140414/0001761, N 10115010/060514/0002253, N 10115010/040814/0003921, N 10115010/271114/0006374 является идентичным указанному в заключении таможенного эксперта от 03.03.2015 N 25/004247/2015 и в Решении по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.03.2015 N РКТ-10115010-15/000008.

На основании вышеизложенного в результате проведения камеральной таможенной проверки (акт проверки от 03.09.2015 N 10115000/400/030915/А0023) установлено нарушение статей 52, 181, 188 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), Основных правил интерпретации, утвержденных Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4, выразившееся в неверной классификации товара "ткань из шерстяной пряжи аппаратного прядения" страна происхождения товара - Индия, изготовитель - "GEETANJALI WOOLLENS PVT.LTD", товарный знак - "GEETANJALI", артикулы: 1322, 1424, задекларированного по ДТ N 10115010/040814/0003921.

Таможенным органом принято решение от 03.09.2015 N РКТ-10115000-15/000094 по классификации части вышеуказанного товара (артикулы; 1424, 1322) в подсубпозицию 6301 20 900 9 "одеяла (кроме электрических) и пледы дорожные из шерстяной пряжи или пряжи из тонкого волоса животных, прочие" ТН ВЭД ЕАЭС. Принятие решения повлекло увеличение ставки таможенной пошлины с 13,3 % до 18,3 %.

Таким образом, ООО "ИНФОТЕКС" заявлены при таможенном декларировании товаров в ДТ N 10115010/040814/0003921 недостоверные сведения об описании и классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 42 918 руб. 34 коп.

В отношении ООО "ИНФОТЕКС" составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2015 N 10115000-261/2015 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, общество постановлением от 16.10.2015 N 10115000-261/2015 привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, что составляет 42 918 руб. 34 коп.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт неподлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого постановления) предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, которое влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С 04.07.2016 часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 23.06.2016 N 213-ФЗ и предусматривает ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. В декларации на товары указываются следующие основные сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (подпункт 5 пункта 1 статьи 181 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 данного Кодекса товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, по выбору декларанта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Обществом во исполнение условий внешнеторгового контракта от 03.03.2011 N 2114, заключенного с GEETANJALI WOOLLENS PVT. LTD, Индия, ввезен и заявлен в ДТ N 10115010/040814/0003921 (далее ДТ) товар - "ткань из шерстяной пряжи аппаратного прядения, не для розничной продажи, для швейного производства, состав 70% шерсть, 30% полиэстер, кардочесанная, ширина 150 см, различной поверхностной плотностью, общая длина 22872.00 м, всего 476 рулонов на картонных шпулях, изготовитель: GEETANJALI WOOLLENS PVT. LTD, Индия, товарный знак: GEETANJALI, упакованные в 476 полиэтиленовых мешка, в т.ч. артикулы 1424, 1004, 1401, 1322, 1324, 1001.

В графе 33 декларантом указан код товара по ТН ВЭД ТС 5111303000.

Таможней 03.09.2015 принято решение по классификации части ввезенного товара с артикулами 1322, 1424 по ТН ВЭД ТС 6301 20 900 9 (как готовые текстильные изделия - дорожные пледы), что повлекло за собой доначисление таможенных платежей в сумме 42 918 руб. 34 коп.

Таким образом, установлено заявление ООО "ИНФОТЕКС" при таможенном декларировании товаров в ЭДТ N 101150/10/040814/0003921 недостоверных сведений об описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, классификация товаров осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации 1 - 6 (далее - ОПИ) ТН ВЭД. Первое правило интерпретации ТН ВЭД предусматривает, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Только в случае, если такими текстами не предусмотрено иное, классификация осуществляется в соответствии с положениями правил интерпретации ТН ВЭД 2, 3, 4, 5 и 6, где это применимо.

В группе 63 ТН ВЭД классифицируются "прочие готовые текстильные изделия; наборы; одежда и текстильные изделия, бывшие в употреблении; тряпье", в частности, такие как: одеяла и пледы дорожные, белье постельное, занавеси и внутренние шторы, мешки и пакеты упаковочные, брезенты, навесы, тенты, палатки, тряпье, использованное или новое, куски бечевок, веревок, канатов, тросов и изделия из них и т.п.

Термин "готовые", применительно к изделиям, квалифицируемым в Разделе XI ТН ВЭД в примечании 7 к данному Разделу означает:

а) разрезанные, но не в форме квадратов или прямоугольников;

б) представленные в завершенном виде, пригодные для использования (или требующие только разделения путем разрезания разделяющих нитей) и не требующие сшивания или другой обработки (например, салфетки, полотенца, скатерти, шарфы, одеяла);

в) разрезанные по размеру и имеющие, по крайней мере, один термически запаянный край с видимой подогнутой или припрессованной кромкой и другие края, обработанные как описано в любом другом подпункте данного примечания, но исключая материалы, у которых резаные края предохранены от осыпания термическим разрезанием или другим простым способом;

г) подрубленные или с подогнутыми кромками или с узелковой бахромой по любому из краев, но исключая материалы, у которых резаные края предохранены от осыпания обметкой или другим простым способом;

е) сшитые, склеенные или соединенные другим способом (кроме штучных изделий, состоящих из двух или более полотнищ идентичного материала, сшитых край в край, и штучных изделий, состоящих из двух или более текстильных материалов, соединенных слоями, с мягким слоем или без него);

ж) вязанные машинным или ручным способом по форме, представленные в виде отдельных изделий или в виде нескольких соединенных изделий.

В случае если данный товар представлен в незавершенном виде классификация осуществляется в соответствии с ОПИ 2 (а) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде.

Из пояснений к ОПИ ТН ВЭД следует, что первая часть правила 2а расширяет содержание любой товарной позиции, к которой относится конкретный товар, для включения в нее не только комплектного изделия, но и этого изделия в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что в представленном виде это изделие обладает основным свойством комплектного или готового изделия.

По смыслу правила 2 "а" ОПИ ТН ВЭД, для классификации надлежит установить наличие основных свойств, характеризующих готовое изделие.

Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (Том III. Разделы IX - XIII. Группы 44 - 70) одеяла (кроме электрических) и пледы дорожные из шерстяной пряжи или пряжи из тонкого волоса животных классифицируются в товарной позиции 6301 20.

Одеяла и пледы дорожные обычно изготавливаются из шерсти, волоса животных, хлопковых или химических волокон, часто с начесанной ворсистой поверхностью, обычно из толстого материала грубой фактуры для защиты от холода. Дорожные пледы обычно имеют бахрому (образованную выступающими основными или уточными нитями), по краям одеял обычно обшиты или окантованы.

В данную товарную позицию включаются материалы в куске, которые простым разрезанием по определенным линиям, обозначенным отсутствующими уточными нитями, могут быть превращены в отдельные изделия, обладающие характеристиками готовых одеял или дорожных пледов.

Согласно заключению таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС России от 03.03.2015 N 25/004247/2015, осуществленного при проверке ДТ N 10115010/090215/0000524, образцы N 1, 2 артикулы: 1322, 1424 - это текстильные материалы (ткани грубой фактуры) в куске, которые простым разрезанием текстильных нитей основы по определенным линиям, обозначенным отсутствием уточных нитей, могут быть превращены в готовые изделия, обладающие характеристиками дорожных пледов (бахрома, обработка поверхности ворсованием), предназначены для защиты от холода, область применения товара для бытового использования.

Заявитель не отрицает, что спорный товар текстильные материалы (артикул 1322, 1424) выработаны из смешанной пряжи аппаратной системы прядения.

Образец арт.1322 - 71% шерсть, 29% - полиэфир (полиэстер); арт.1424 - 70% шерсть, 30% полиэфир (полиэстер).

Из материалов дела видно, что по ДТN 10115010/040814/0003921 и по ДТ N 10115010/090215/0000524 задекларирован товар с одним и тем артикулом - 1322, 1424, одного производителя, что свидетельствует об идентичности товара, а, значит, и о допустимости распространения выводов экспертного заключения на характеристику и классификацию товара, ввезенного по ДТ N 10115010/040814/0003921.

То, что артикул присваивается на этапе изготовления ткани (её производства), также подтверждено и письмом изготовителя от 25.11.2015, представленного заявителем в рамках настоящего дела. Таким образом, товар, задекларированный по ДТ N 10115010/040814/0003921, правомерно классифицирован Таможней по субпозиции 6301 20 900 9 ТН ВЭД.

Из вышеизложенного следует, что общество, описывая ввезенный товар в графе 31 ГТД, заявило недостоверные сведения о товаре (указан неверно не только код по ТН ВЭД ТС, но и наименование ввозимого товара), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, как обоснованно отражено в обжалуемом постановлении, в совершенном обществом деянии присутствуют все признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество пренебрегло исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Так, заявитель имел возможность надлежащим образом выполнить возложенную на него обязанность по заявлению таможенному органу достоверных сведений о декларируемых товарах, однако, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению своих обязанностей.

Следовательно, имеется вина общества в совершении административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, по материалам дела не усматривается, размер штрафа назначен в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела не выявлено.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения у суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 ноября 2016 года по делу N А66-14822/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕКС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина